9月1日，浙江寧海檢察院通報的一起涉嫌生產(chǎn)銷售高達9000萬粒毒膠囊案件，再一次攪亂公眾緊繃的神經(jīng)。由于這些毒膠囊均已流入市場，微信微博圈內(nèi)頓時瘋傳“近期不要服用膠囊藥物”的善意提醒，難道公眾在面對毒膠囊時只能躲避求平安？大家都還記得，兩年前，央視曾曝光河北一些企業(yè)違法用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊，引起社會公眾一片聲討和憂慮。為什么毒膠囊一再出現(xiàn)？下面我們就來分析一下違法者該負什么責(zé)任以及哪一個環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

　　違法者的法律責(zé)任要依法嚴懲

　　經(jīng)檢測，該批被查獲的膠囊及生產(chǎn)原料中，重金屬鉻的含量均超標(biāo)，最高的超過正常標(biāo)準65倍之多。鉻是一種毒性很大的重金屬，進入人體后可能對肝、腎等內(nèi)臟器官和DNA造成傷害，在積聚過多后則易致癌、易引發(fā)基因突變。本案中，生產(chǎn)、銷售毒膠囊的11名犯罪嫌疑人，在主觀上明知“鉻”含量超標(biāo)的情況下，客觀上長期實施了生產(chǎn)、銷售毒膠囊的行為。其作為具有刑事責(zé)任能力的自然人，違反國家對食品衛(wèi)生的管理制度，危害了不特定多數(shù)人的身體健康。

　　根據(jù)我國《刑法》第一百四十四條規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。值得注意的是，如果有證據(jù)證明，該違法行為造成了致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的后果，則應(yīng)依據(jù)刑法第一百四十一條的生產(chǎn)、銷售假藥罪按情節(jié)進行論處，最高可判處死刑。此外，相關(guān)消費者可以就因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失主張賠償。

　　監(jiān)管者的監(jiān)管職責(zé)還需加強

　　近年來，我國食品藥品“不安全”事件層出。如炒瓜子含鋁、農(nóng)夫山泉水中現(xiàn)黑色不明物、雅培奶粉致女嬰性早熟等。這些事件導(dǎo)致對監(jiān)管者的質(zhì)疑之聲不絕于耳。事實上，我國于2009年7月就頒布實施了《食品安全法實施條例》，其中第二十條、二十六條分別明確了食品生產(chǎn)許可制度、流通許可制度及原材料驗收安全管理制度。第二十一條賦予了縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢察權(quán)及行政處罰權(quán)。食品安全管理制度的落實，關(guān)鍵在于監(jiān)管職責(zé)的落實。

　　一般說來，監(jiān)管不力的原因有二：

　　其一，監(jiān)管部門失責(zé)，事后查處代替日常檢查。食品藥品安全管理制度看似完備，但是市場上大量的無照經(jīng)營作坊比比皆是，或許受限于人力、或許受限于復(fù)雜的社會環(huán)境，本該在萌芽狀態(tài)即被取締的違法經(jīng)營，往往會在發(fā)生實際損害后才被查處。針對這種情形，監(jiān)管部門不應(yīng)過多地尋找客觀理由以求心安，優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效率，切實維護公民健康才是出路。

　　其二，監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭管理為主，類別監(jiān)管為輔。如種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。換言之，多環(huán)節(jié)多部門的接力式管理，為監(jiān)管漏洞提供了天然土壤，為食品安全事故埋下隱患。筆者建議，各監(jiān)管部門應(yīng)及時構(gòu)建聯(lián)動協(xié)查機制，對無照經(jīng)營和注冊經(jīng)營的企業(yè)均進行定期定人定責(zé)排查；建立原材料追溯機制，一方面加強進貨廠商的安全審查義務(wù)，另一方面便于實現(xiàn)多環(huán)節(jié)檢查和事后追查。

　　藥品安全的保障機制亟待建立

　　民以食為天，食以安為先。食品藥品安全的保障機制亟待建立。一方面，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品信息公開追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品“從田地到餐桌的全過程監(jiān)管”。如美國，為了解決食品安全困擾，其在養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、運輸倉儲過程中實行可追溯制度、食品安全信息系統(tǒng)和信息公開制度，最終妥善解決了這一問題。我國也可借鑒相關(guān)做法，實行食品藥品的全程信息公開，在保障公民知情權(quán)的同時，倒逼生產(chǎn)者自覺合法生產(chǎn)經(jīng)營。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)完善公益訴訟制度，給予公民更多維權(quán)和參與社會管理的機會。我國《民事訴訟法》第五十五條，賦予了公益訴訟的法律依據(jù)，但適格原告、起訴條件、訴求范圍等問題的詳細規(guī)定還需要結(jié)合我國發(fā)展實際予以考量。最后，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾力量。借助微博、微信等新媒體，擴大食品藥品安全的宣傳范圍和內(nèi)容深度，提高全民監(jiān)督意識，逐步構(gòu)建“及時舉報、定點打擊”的安全網(wǎng)，讓違法者無處可藏。

　　(北京市門頭溝區(qū)法院 蘇振 付金)