【導(dǎo)讀】媒體報道，多地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，上海、北京、湖南等多個省份已經(jīng)開始試編市本級和縣區(qū)本級的政府資產(chǎn)負(fù)債表。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)9月5日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，據(jù)今天的《經(jīng)濟參考報》報道，按照財政部的要求，今年全國各地已經(jīng)啟動省級政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內(nèi)的多個省份已經(jīng)開始試編多個市本級和縣區(qū)本級的政府資產(chǎn)負(fù)債表。專家表示，這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產(chǎn)和承擔(dān)的各類負(fù)債，全面反映政府財務(wù)“家底”，引發(fā)各界關(guān)切的地方債未來將被關(guān)進“政府財報”的籠子。

　　政府的資產(chǎn)負(fù)債表是權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告的重要內(nèi)容，政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表及其解釋、財政經(jīng)濟狀況分析等內(nèi)容。

　　專家指出，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表對于規(guī)范債務(wù)是非常有力的。政府債務(wù)信息在資產(chǎn)負(fù)債表中有一個全面的反映，政府管理者、地方發(fā)債的評級機構(gòu)、老百姓都能看到，對于政府進一步舉債也是一個約束。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟學(xué)家徐洪才：政府的債權(quán)債務(wù)應(yīng)在資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟學(xué)家徐洪才指出，從推進地方政府債券自發(fā)自還試點工作的角度講，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表也具有重要的意義。

　　徐洪才：一個企業(yè)也好，一個政府也好，要發(fā)債、要融資、要借錢，首先償債能力要讓投資人明白，這是基礎(chǔ)性的工作，如果沒有資產(chǎn)負(fù)債表，簡直是盲人摸象。所以我們要建立一個規(guī)范的讓地方政府發(fā)債融資機制，前提條件是編制好資產(chǎn)負(fù)債表。在此基礎(chǔ)之上，進入信用評級，對將來還本付息的能力打分和評級，投資人才知道風(fēng)險，才知道他未來的投資回報有多大的保障。

　　有專家表示，現(xiàn)在試編出來的資產(chǎn)負(fù)債表更多是看起來像那么回事，有一個框架，但是里面的數(shù)據(jù)可能不是特別符合實際情況，個別甚至偏差比較大。我國尚未建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度，這成為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的技術(shù)難點。徐洪才也同意這種分析，另外他指出在具體的編制中還會遇到其他一些難點。

　　徐洪才：權(quán)責(zé)發(fā)生制是基本的會計記帳方法，債權(quán)人對債務(wù)人之前的債權(quán)、債務(wù)都應(yīng)該在資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)出來。如果沒有這個前提條件，政府到底有多少資產(chǎn)，欠了多少人的錢，這個事這就很難清晰地記錄下來，因此就很難做出比較科學(xué)的判斷。所以應(yīng)該建立一個規(guī)范的現(xiàn)代會計制度，把現(xiàn)代基本的會計方法用于地方政府的編制資產(chǎn)負(fù)債表，乃至將來還有一些其他的審議表，包括現(xiàn)金流量表等，都要做這樣的工作。如果在技術(shù)上不突破，不解決的話，肯定有很大障礙的。同時，產(chǎn)權(quán)不清晰，債權(quán)債務(wù)邊界很模糊就很難編制一個科學(xué)清晰的財務(wù)報表出來。所以，有很多基礎(chǔ)性的工作需要做。但是，有一些問題恐怕比較難，比如擁有多少土地財產(chǎn)，中國特殊的國情就是土地是國有的，那土地到底值多少錢？市場價值怎么體現(xiàn)？這有很大的彈性，在操作的過程當(dāng)中還會遇到一些具體技術(shù)性的問題。

　　經(jīng)濟之聲評論：省級政府資產(chǎn)負(fù)債表須加速推進

　　現(xiàn)在的政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作雖然只是處于試編階段，一方面存在技術(shù)上的難點、另一方面，我國很多資產(chǎn)，比如公路、鐵路、航道等都應(yīng)該放進資產(chǎn)負(fù)債表，但是因為這些資產(chǎn)長期沒有數(shù)據(jù)，想放進去很難，因此資產(chǎn)負(fù)債表還不能體現(xiàn)全面的情況。但是編制工作意義重大，必須加速推進。

　　我國政府擁有龐大的資產(chǎn)，地方債問題也引人關(guān)注。如果政府只公布收支，沒有資產(chǎn)負(fù)債的數(shù)據(jù)，那是遠遠不夠的。政府需要承擔(dān)的、具有償還責(zé)任的債務(wù)都應(yīng)該體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表里面，有了這個資產(chǎn)負(fù)債表，就是把債務(wù)關(guān)進了‘政府財報’的籠子，地方政府發(fā)債也有了評級依據(jù)。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家向松祚：難點是怎么界定資產(chǎn)和負(fù)債的范圍

　　從對地方債務(wù)風(fēng)險進行防控和推進地方政府債券自發(fā)自還試點工作的這兩個角度來講，怎么看政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作的重大意義？

　　向松祚：政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作討論已經(jīng)有些年了，為什么現(xiàn)在開始大規(guī)模試點？三中全會的重大決定，財稅體制改革的推進已經(jīng)明確地方政府的預(yù)算管理要實行全預(yù)算的管理，借用財政部長樓繼偉先生的話來講，地方政府的債務(wù)核心是要解決怎么借、怎么管、怎么還的問題。編制綜合財務(wù)報告和資產(chǎn)負(fù)債表是為了解決“怎么管”的問題，你沒有資產(chǎn)負(fù)債表，就很難做到地方政府債務(wù)公開、透明和社會監(jiān)督。當(dāng)然，如果資產(chǎn)負(fù)債表不明確，投資者沒有依據(jù)來判斷是否應(yīng)該購買債權(quán)、要購買多少、利率應(yīng)該多高。所以，編制資產(chǎn)負(fù)債表是完善我國地產(chǎn)政府債務(wù)管理、預(yù)算管理的非?；A(chǔ)性的工作，當(dāng)然這個工作的難度也非常非常大。

　　有專家指出，我國尚未建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制會計制度，這成為編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的技術(shù)難點。怎么分析政府資產(chǎn)負(fù)債表的試編工作在技術(shù)方面的難點？

　　向松祚：編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的難點不僅僅是權(quán)責(zé)發(fā)生制，權(quán)責(zé)發(fā)生中，會計是個時間概念，在財務(wù)年度里，你所發(fā)生的債權(quán)或者負(fù)債，一定要記到當(dāng)期。有些地方政府當(dāng)期他應(yīng)負(fù)的他肯定沒負(fù)，或者說他有債權(quán)的，他也沒有記上去，很難準(zhǔn)確反映今年財務(wù)年度里底到底負(fù)了多少債，還有一些新官不理舊債的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)發(fā)生制只是一個技術(shù)上的難點，更重要的難點是我哪些算政府的資產(chǎn)、哪些算政府的負(fù)債。這還需要進一步嚴(yán)格的定義，比如地方國有企業(yè)的資產(chǎn)算不算是政府資產(chǎn)，從國家法律上也需要明確；比如土地，很多地方政府都是通過拍賣土地來補充預(yù)算，而且還債主要是靠土地，但是土地是全民所有制，嚴(yán)格來講土地是不是算是政府的。編制資產(chǎn)負(fù)債表的難點核心的是怎么界定這個資產(chǎn)和負(fù)債的范圍，資產(chǎn)的所有權(quán)是不是屬于政府。另外，在價格方面，地方政府可能有些資產(chǎn)，特別是一些制造業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)可能是屬于它的，但是這些資產(chǎn)可能實際上根本就不值錢的，在市場上賣也沒有人要，價值怎么衡量？所以，這些難點還需要在編制過程里面逐步解決，這是一個長期不斷完善的動態(tài)過程，不可能一下子就編得那么清楚。