昨天上午，國(guó)家工商總局解讀了與《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)的配套規(guī)定。下月起，公眾登錄企業(yè)信息公示系統(tǒng)，就可以了解到自己關(guān)注的企業(yè)的“實(shí)時(shí)”狀況，包括是否受到過(guò)行政處罰。國(guó)家工商總局外資注冊(cè)局局長(zhǎng)馬夫表示，根據(jù)企業(yè)公示信息抽查制度，工商部門(mén)將隨機(jī)“搖號(hào)”，確定抽查企業(yè)名單，對(duì)企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。對(duì)于不公示的企業(yè)，將列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑榜”，由工商部門(mén)進(jìn)行公示。

　　解讀

　　1

　　紅色標(biāo)記說(shuō)明企業(yè)有異常

　　根據(jù)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)必須公開(kāi)的信息包括企業(yè)年度報(bào)告公示信息和企業(yè)即時(shí)公示信息。其中，所有在各級(jí)工商部門(mén)登記的獨(dú)立法人，包括企業(yè)法人、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，必須向其注冊(cè)時(shí)的工商部門(mén)上交年度報(bào)告?！斑@就是說(shuō)，誰(shuí)發(fā)照就向誰(shuí)報(bào)告。”馬夫表示，2013年年度信息于10月1日起至2015年6月30日為上報(bào)時(shí)間，2014年年度信息的上報(bào)時(shí)間為2015年1月1日至6月30日。

　　至于企業(yè)即時(shí)公示信息，例如許可證變動(dòng)、股東變化等，需要在信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，如未公示，工商部門(mén)將書(shū)面責(zé)令其在10個(gè)工作日內(nèi)限期履行，期滿(mǎn)未公示將進(jìn)入異常名錄。“今后，如果在系統(tǒng)內(nèi)看到企業(yè)上方有一個(gè)紅色標(biāo)記，說(shuō)明這個(gè)企業(yè)不是進(jìn)入異常目錄，就是受過(guò)處罰。”馬夫說(shuō)。

　　解讀

　　2

　　收入等“隱私”可不公示

　　《辦法》同時(shí)規(guī)定，年度報(bào)告信息中，企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入等“隱私”將由企業(yè)自己決定是否公示。不過(guò)，為保證這些信息的真實(shí)性，同樣也要接受工商部門(mén)的抽查，包括個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社公示信息也在抽查范圍之內(nèi)。

　　而企業(yè)公示的即時(shí)信息中涉及的行政許可信息、行政處罰信息有可能來(lái)自其他政府部門(mén)，工商部門(mén)會(huì)就此進(jìn)行核實(shí)，針對(duì)其中資產(chǎn)總額、負(fù)債總額等比較專(zhuān)業(yè)的信息，工商部門(mén)還將委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)等核實(shí)工作。

　　解讀

　　3

　　“搖號(hào)”抽檢企業(yè)公示情況

　　對(duì)于企業(yè)公示信息的情況，工商部門(mén)將通過(guò)“搖號(hào)”來(lái)抽檢，此舉為減少主觀隨意性。同時(shí)，將確定檢查名單的權(quán)力僅賦予國(guó)家工商總局和省、自治區(qū)和直轄市工商局，以保證抽查的公平性和規(guī)范性。

　　《辦法》還明確了抽查比例和次數(shù)。其中，不定向抽查和定向抽查的總量應(yīng)當(dāng)不少于3%，具體比例將視具體情形而定?！安欢ㄏ蛑傅氖请S機(jī)抽檢，定向指的是行業(yè)、規(guī)模、地域等，而不是確定企業(yè)名單?！瘪R夫解釋說(shuō)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一種隨機(jī)抽檢。

　　解讀

　　4

　　不同抽查結(jié)果不同方式處理

　　馬夫介紹，抽查結(jié)果分為6種，其中包括正常，未按規(guī)定公示年報(bào)，未按規(guī)定公示其他應(yīng)當(dāng)公示的信息，公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等。根據(jù)不同的抽查結(jié)果，工商部門(mén)將采取不同的處理方式。

　　對(duì)于檢查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，工商部門(mén)將在檢查結(jié)束20日內(nèi)將檢查結(jié)果記錄在企業(yè)的公示信息中，隨企業(yè)的其他信息一起公示；對(duì)于未按規(guī)定公示年報(bào)的，工商部門(mén)將在年報(bào)結(jié)束之日起10個(gè)工作日內(nèi)做出將其列入異常目錄的決定，并予以公示；對(duì)于查實(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息中有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，也會(huì)在查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入異常目錄，并進(jìn)行公示。

　　解讀

　　5

　　對(duì)個(gè)體戶(hù)不采用黑名單制

　　個(gè)體工商戶(hù)同樣要向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，報(bào)送的時(shí)間為每年的1月1日至6月30日，當(dāng)年開(kāi)業(yè)(設(shè)立)登記的，自下一年起報(bào)送?！坝捎趥€(gè)體戶(hù)的條件不同，所以可能提交方式不一樣，如果是網(wǎng)上提交，時(shí)間從1月1日零點(diǎn)起至6月30日24時(shí)為止均可以，但如果是紙版提交，要在此間的工作時(shí)間內(nèi)?！眹?guó)家工商總局個(gè)體司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是個(gè)體戶(hù)提交年度報(bào)告的兩種方式，無(wú)論是電子報(bào)告還是紙質(zhì)報(bào)告，具有相同的法律效力。

　　個(gè)體工商戶(hù)所要報(bào)送的部門(mén)為登記機(jī)關(guān)，遵循的是“誰(shuí)登記誰(shuí)受理”原則。同樣，個(gè)體戶(hù)也要對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。不過(guò)，關(guān)于個(gè)體戶(hù)的公示方式，分為個(gè)體戶(hù)自主公示和工商部門(mén)公示兩種。個(gè)體戶(hù)可以自主決定其年度報(bào)告內(nèi)容是否公示，如果決定公示，可通過(guò)自己的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示；對(duì)于決定不公示年度報(bào)告內(nèi)容的個(gè)體戶(hù)來(lái)說(shuō)，要向登記機(jī)關(guān)報(bào)送紙質(zhì)年度報(bào)告，然后工商部門(mén)在收到報(bào)告的10日內(nèi)公示該個(gè)體戶(hù)提交的年度報(bào)告。

　　《辦法》對(duì)個(gè)體戶(hù)在報(bào)告中存在隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假的情形，同樣作出了處理規(guī)定。不過(guò)，考慮到個(gè)體戶(hù)相對(duì)于其他形式的市場(chǎng)主體而言，社會(huì)危害性相對(duì)較小，因此不會(huì)像針對(duì)企業(yè)的規(guī)定那樣，采用異常名錄和黑名單制度，而只是由工商部門(mén)將其標(biāo)示為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)并公示。

　　國(guó)家工商總局個(gè)體司有關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，去年12月，停止了針對(duì)個(gè)體戶(hù)的驗(yàn)照制，將以年度報(bào)告來(lái)取代。下個(gè)月開(kāi)始，就是個(gè)體戶(hù)提交2013年年度報(bào)告的時(shí)間。

　　解讀

　　6

　　公示詳細(xì)到含“處罰書(shū)文號(hào)”

　　《規(guī)定》明確了公示的信息內(nèi)容，主要包括企業(yè)所受到的行政處罰決定書(shū)和行政處罰信息摘要。在處罰信息摘要中，要包括處罰決定書(shū)文號(hào)、當(dāng)事人基本情況、違法行為類(lèi)型、處罰內(nèi)容、作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)和日期。

　　不過(guò)，如果處罰決定出現(xiàn)改變的情形，比如因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷(xiāo)或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)在公示系統(tǒng)中以醒目方式進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注內(nèi)容同樣十分詳盡，包括變更、撤銷(xiāo)或者確認(rèn)違法等決定的作出機(jī)關(guān)、內(nèi)容、作出日期等相關(guān)信息?！肮酒髽I(yè)受到處罰的信息，也是提高執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力的一種途徑?！瘪R夫說(shuō)，企業(yè)違法行為公示的同時(shí)，也將工商部門(mén)的處罰行為置于公眾的眼光下，接受他們的監(jiān)督，將促使工商部門(mén)更加審慎地行使行政處罰權(quán)力。

　　據(jù)悉，由于公示處罰信息時(shí)要公布十分詳細(xì)的內(nèi)容，《規(guī)定》專(zhuān)門(mén)制作了行政處罰信息公示文書(shū)格式，包括行政處罰信息摘要和行政處罰決定書(shū)基本格式，以及行政處罰信息公示告知單，以便工商部門(mén)在公示處罰信息時(shí)參考使用。

　　□分析

　　公示是對(duì)企業(yè)的最大監(jiān)督和約束

　　“企業(yè)自主公示信息，包括處罰信息等，方便了公眾查閱，改變以往企業(yè)信息零散在各個(gè)地方的狀況，這也是對(duì)企業(yè)最大的一種監(jiān)督和約束?！眹?guó)家工商總局外資注冊(cè)局局長(zhǎng)馬夫舉例說(shuō)，任何一個(gè)企業(yè)，面對(duì)的是關(guān)心他們產(chǎn)品的消費(fèi)者，在這個(gè)群體里，哪怕只有極小比例的人群關(guān)心這些信息，企業(yè)也不敢在信息公示上弄虛作假，或者不及時(shí)公布信息，這也是工商部門(mén)在信息公示措施中引入舉報(bào)制的原因，就是為了讓企業(yè)不但要及時(shí)公示信息，還要公示真實(shí)信息。

　　馬夫表示，今后企業(yè)如果都進(jìn)入這種良性循環(huán)，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者、市場(chǎng)還是試圖尋找企業(yè)進(jìn)行投資的投資者，都將是一個(gè)好事。