本報(bào)杭州9月3日訊

　　記者 顏偉杰 通訊員 楊葉勇

　　“浙江在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展中，不僅基本消除了城鄉(xiāng)絕對貧困現(xiàn)象，而且沒有出現(xiàn)‘貧困城市化’現(xiàn)象?！闭诤贾菖e辦的“城鄉(xiāng)貧困聯(lián)系”國際政策研討會上，浙江省扶貧辦副主任邵峰表示。

　　由中國國際扶貧中心和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合主辦的本次研討會，匯集了來自印度、馬來西亞、泰國等正在經(jīng)歷阻斷城鄉(xiāng)貧困聯(lián)系的七個(gè)亞洲國家的政府官員和專家學(xué)者，也吸引了德國、荷蘭等在消除城鄉(xiāng)貧困方面有諸多經(jīng)驗(yàn)的國家和國際機(jī)構(gòu)代表，共同就城鄉(xiāng)貧困聯(lián)系及如何發(fā)展以人為本的宜居城鎮(zhèn)展開討論。

　　城市化吸食周邊資源？

　　華麗的城市高樓群中，是否一定有貧困帶來的陰暗角落？隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，越來越多的人口涌向城鎮(zhèn)或城市，亞洲城市的組群逐漸增多，城市規(guī)模也日漸擴(kuò)大。

　　“從世界各國多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化、城市化是緩解城鄉(xiāng)貧困的重要途徑?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任洪天云說，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的需求空間，然而世界各國的經(jīng)驗(yàn)也表明，在快速城市化過程中也會出現(xiàn)貧民窟、失業(yè)率升高的現(xiàn)象。

　　洪天云解釋說，向人口不斷擴(kuò)張的城市移民，將加深城市的貧困、降低生活水平，也無法保證所有的城市低收入人群獲得社會公共服務(wù)。這使得許多城市更加擁擠、環(huán)境日益惡化，進(jìn)而影響到所有市民。

　　聚集在大城市的人口有著不同的居民類型，那些在城市的高消費(fèi)中掙扎著生活的人群成了城市貧困人口。他們居住在低質(zhì)量但合法的住房中，或者在棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部安身，這些貧困人口集聚區(qū)成了城市中貧困和弱勢群體的飛地。

　　而與此同時(shí)，加拿大城市發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)Chreod首席執(zhí)行官Edward Leman分析，人口向大城市遷移，超大城市崛起，周圍小城鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)人口空心化現(xiàn)象。“像是一塊巨大的磁鐵，超大城市把其周圍的人口和資源吸引到城市中來，或者說像吸血那樣，吸食了周圍大量的人口和資源?！?/p>

　　據(jù)估計(jì)，至2015年，亞太地區(qū)48%的人口及全地區(qū)三分之一的人口將生活在城市、城市邊緣及迅速城鎮(zhèn)化區(qū)域中的貧民窟或不宜居的環(huán)境中，并且這一趨勢將愈演愈烈。亞洲城市越來越不宜居住，對貧困人口來說更是如此，這不僅影響到人們的健康、衛(wèi)生醫(yī)療、生活質(zhì)量，甚至影響社會安全。

　　發(fā)展城市邊緣進(jìn)行減貧

　　只有少數(shù)政府在有意識地為去中心化人居模式及邊緣城鎮(zhèn)化制定政策。Edward Leman說，在亞洲以外的地區(qū)，為了解決勞工市場和社會問題并實(shí)現(xiàn)更為均衡的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，人們通常將小型城鎮(zhèn)的發(fā)展同去中心化的工業(yè)化戰(zhàn)略相結(jié)合。

　　曾就職聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)社會委員會曼谷分部的Kioe Sheng Yap也認(rèn)為，解決好亞洲大城市及小城市的貧困差異，才能促進(jìn)人民生活水平提高，否則在發(fā)展過程中會造成層出不窮的社會問題。

　　許多亞洲國家的發(fā)展聚焦于大城市擴(kuò)張和城鄉(xiāng)人口流動，鮮少關(guān)注如居住農(nóng)村但在小城鎮(zhèn)工作，或把一部分工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。亞洲開發(fā)銀行東亞局高級顧問許延根表示，這種發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)效率十分低下，社會及環(huán)境成本變得高昂，對貧困人口來說尤為如此。

　　針對許多貧困人口生活的城鄉(xiāng)接合地帶，“不應(yīng)將貧困人口拒之門外，而應(yīng)找到更好的方法來接納他們。”許延根說，可以利用便利的公共交通將這些區(qū)域轉(zhuǎn)換為既相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立的城市群，不僅可以避免人口流動，還可以使該地區(qū)的低收入人群獲得更好的工作和社會機(jī)會。

　　城市去中心化的居住模式也得到了印度維杰亞瓦達(dá)規(guī)劃建筑中心的Sridharan教授的肯定，他說，印度經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展適度規(guī)模的城市才能更好地惠及周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)貧困人口，城市每天都需要來自于村莊或小城鎮(zhèn)的流動人口，而大型城市也為小型城市和鄰近村莊提供服務(wù)。

　　另外，對城市貧困地區(qū)的改造也至關(guān)重要。德里城市研究所的Banashree Banerjee介紹，印度政府為孟買的貧民窟設(shè)立商店、普及互聯(lián)網(wǎng)；支付電費(fèi)、水費(fèi)和財(cái)產(chǎn)稅等基本生活服務(wù)。還在試行由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)基金”，擴(kuò)大對住房和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)提供戰(zhàn)略資助。

　　普遍增收的浙江經(jīng)驗(yàn)

　　“城鄉(xiāng)貧困”的現(xiàn)象普遍存在，浙江亦然。1978年，浙江農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)36.1%，比全國平均水平還高出5.4百分點(diǎn)。但通過30多年包容性的工業(yè)化城市化、均等化的公共服務(wù)和融入式的扶貧開發(fā)，浙江成功阻斷“貧困城市化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民人均收入居全國第三（僅次于上海、北京），城鄉(xiāng)絕對貧困現(xiàn)象基本消除。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，“貧困城市化”是農(nóng)村貧困人口向城市集中，即“貧困人口城市化”。邵峰介紹，但浙江的實(shí)踐證明“貧困城市化”主要并非“貧困人口城市化”，而是排斥性工業(yè)化城市化道路和不均等公共服務(wù)導(dǎo)致的。

　　“浙江在推動工業(yè)化、城市化起步和發(fā)展的卻是普通農(nóng)民甚至是貧困農(nóng)民。改革開放將農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來，成了推進(jìn)市場化、工業(yè)化、城市化的主體力量。這是浙江率先基本消除城鄉(xiāng)絕對貧困現(xiàn)象、沒有出現(xiàn)貧困城市化和貧困人口城市化現(xiàn)象的根本原因?！鄙鄯逭f。

　　浙江包容性工業(yè)化城市化道路也受到了荷蘭國際住房與城市發(fā)展研究院Peter Nientied的肯定，讓農(nóng)民主動成為工業(yè)化、城市化的發(fā)動者、投資者、就業(yè)者，他們就不會作為一無所有的貧困農(nóng)民，也不會作為一無所長的普通農(nóng)民被動地卷入到工業(yè)化、城市化中。

　　“最低生活保障制度是浙江城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象已基本消除的基礎(chǔ)之一?！鄙鄯逭J(rèn)為，上世紀(jì)90年代中后期，浙江開始探索和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，如今基本形成了鄉(xiāng)村與城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困群體與其他群體、本省人員與省外人員所有居民平等共享的基本公共服務(wù)均等化格局。

　　另外，無論是對于因傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式瓦解和個(gè)人參與現(xiàn)代生產(chǎn)生活能力缺失而形成的絕對貧困者，還是因各種原因難以平等參與工業(yè)化城市化過程、公平分享工業(yè)化城市化成果的相對貧困者，浙江通過創(chuàng)新扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制、農(nóng)民異地搬遷、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、區(qū)域特別扶持等措施，盡可能地授人以漁，把貧困人口融入到工業(yè)化、城市化之中，擺脫絕對貧困、減緩相對貧困。

　　盡管如此，浙江仍面臨著挑戰(zhàn)。邵峰說，工業(yè)化加快升級可能導(dǎo)致低技能農(nóng)民工失業(yè)增多；戶籍制度改革會促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為市民，城市貧困人口也可能增加；“但有過去30多年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)，我們定能夠進(jìn)一步阻斷‘貧困城市化’?！?/p>