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2025年01月10日 星期五

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增藍(lán)護(hù)綠三十載 垂直管理開先河

  1984年,國家森林公安局成立

  森林公安是一支具有光榮傳統(tǒng)的隊(duì)伍。早在1948年,國家就在東北解放區(qū)組建了森林公安機(jī)構(gòu)。新中國成立后,東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)和其他省區(qū)相繼設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu),以保護(hù)森林資源安全和保障林業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。十一屆三中全會(huì)后,黨和國家高度重視森林資源保護(hù)工作,森林公安迅速發(fā)展壯大起來。截至1983年底,全國共建立森林公安機(jī)構(gòu)4000多個(gè),警力達(dá)3萬人。1984年5月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),林業(yè)部成立公安局,負(fù)責(zé)管理全國森林公安隊(duì)伍,指導(dǎo)全國森林公安工作。以此為標(biāo)志,森林公安實(shí)現(xiàn)了由分散管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變,由各地單打獨(dú)斗向全國協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

  森林公安是一支作出重大貢獻(xiàn)的隊(duì)伍。國家森林公安局成立30年來,帶領(lǐng)全國森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警圍繞林業(yè)中心工作,多次組織開展全國性專項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)查辦涉林案件434萬起,涉案價(jià)值630億元,收繳林木1400多萬立方米,解救野生動(dòng)物7286萬頭(只),有效鞏固了生態(tài)建設(shè)成果,有力提升了國家履約能力。依法查處森林火災(zāi)案件20多萬起,遏制和減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。建立健全治安防控體系和跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,積極創(chuàng)建“平安林區(qū)”,維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革期間始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),保護(hù)了森林資源安全,維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。30年來,森林公安政法專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算等問題逐步解決,正規(guī)化建設(shè)全面推進(jìn),警務(wù)保障水平明顯提升,已經(jīng)發(fā)展成為維護(hù)國家生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。森林公安是和平年代林業(yè)戰(zhàn)線風(fēng)險(xiǎn)最大、犧牲最多的英雄群體。30年來,全國共有300多名森林公安民警光榮犧牲,數(shù)千名民警英勇負(fù)傷,2萬多人(次)、5000多個(gè)(次)集體受到表彰,不愧為“森林衛(wèi)士”和“生態(tài)鐵軍”的光榮稱號(hào)。

   1982年,海南森林公安成立

  海南森林公安始建于1982年,發(fā)展于1988年,規(guī)范于2009年。經(jīng)過32年的發(fā)展,海南森林公安隊(duì)伍逐漸發(fā)展成為一支為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要執(zhí)法力量。

  1982年6月,廣東省公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)通知,在海南黎族苗族自治州林業(yè)局設(shè)立林業(yè)公安分處,在尖峰嶺、壩王嶺、吊羅山林業(yè)局等單位設(shè)立林業(yè)公安局、分局、林場(chǎng)派出所機(jī)構(gòu)14個(gè),定編114名。1987年9月,中共中央、國務(wù)院23號(hào)文件《關(guān)于建立海南省及其籌備工作的通知》決定撤銷海南黎族苗族自治州,10月,經(jīng)廣東省公安廳、林業(yè)廳52號(hào)文件批準(zhǔn)成立海南行政區(qū)公安局林業(yè)分局,增設(shè)機(jī)構(gòu)13個(gè),增編86名。同年12月底,原海南黎族苗族自治州林業(yè)局林業(yè)公安分處所行使的管理職能劃歸海南行政區(qū)公安局林業(yè)分局。

  1988年4月海南建省后,海南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)成立海南省林業(yè)公安局,下設(shè)林業(yè)(區(qū))公安分局10個(gè),林業(yè)公安派出所38個(gè),定編317名,實(shí)有警力213人。1996年5月,省編委批準(zhǔn)增設(shè)林業(yè)公安分局11個(gè)、派出所25個(gè),增編375名。截止1996年底,全省林業(yè)公安機(jī)構(gòu)由原52個(gè)增加到88個(gè),編制由369名增加到744名。2002年,省林業(yè)公安局更名為省森林公安局,各級(jí)林業(yè)公安機(jī)關(guān)相應(yīng)更名。

  2008年,全省落實(shí)森林公安政法專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)工作全面展開。2009年3月,海南森林公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作圓滿完成,全省共設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)86個(gè),其中省局機(jī)關(guān)1個(gè),省直屬林區(qū)森林公安局7個(gè)(下設(shè)派出所24個(gè))、直屬派出所27個(gè),市、縣森林公安局18個(gè)(下設(shè)派出所9個(gè)),全部重新核定為公安行政機(jī)關(guān);總定編703名,統(tǒng)一納入政法專項(xiàng)編制序列,民警過渡公務(wù)員,經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,結(jié)束了我省森林公安設(shè)立以來企業(yè)(事業(yè))辦公安的歷史,極大地?zé)òl(fā)了全省各級(jí)森林公安的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1988年建省以來,截止2014年7月,全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共受理各類森林和野生動(dòng)植物案件21292起,查破19226起,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5667.58萬元。其中刑事案件立案3793宗,破2804宗,受理林業(yè)行政、治安案件17499起,查處16422起,打擊和處理各類違法犯罪人員26357人。值得一提的是,2011年以王雄進(jìn)局長(zhǎng)為班長(zhǎng)的新一屆省局領(lǐng)導(dǎo)班子成立后,共受理各類案件5100起,查處4523起,其中立刑事案件1576宗,破1194宗,受理林業(yè)行政、治安案件3524起,查處3329起,打擊處理違法犯罪人員5557人,罰款1509余萬元,打擊涉林違法犯罪能力顯著提升。建省以來,全省森林公安機(jī)關(guān)在工作戰(zhàn)線上不斷涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人,截止2013年底,共有260個(gè)集體和1576人(次)受到表彰獎(jiǎng)勵(lì),其中17個(gè)單位榮獲省部級(jí)集體榮譽(yù),29名民警榮獲省部級(jí)個(gè)人榮譽(yù)。

  2014年,海南森林公安率先在全國實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制改革

  2014年6月,海南森林公安管理體制改革工作全面完成,全省18個(gè)市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所已正式由屬地管理調(diào)整為省級(jí)以下垂直管理,率先在全國實(shí)行省級(jí)以下森林公安垂直管理。

  黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。海南一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。今年1月,省委六屆五次全會(huì)決定實(shí)施森林公安管理體制改革,提出整合全省森林公安管理機(jī)構(gòu),將市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所統(tǒng)一劃歸省森林公安局垂直管理。省委、省政府把森林公安改革作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和深化我省改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容,采取有力措施,全力推進(jìn)改革工作。

  省委書記羅保銘高度關(guān)注森林公安垂直管理改革,他多次在百忙工作中親自了解改革進(jìn)展情況,親自指導(dǎo)森林公安垂直管理改革工作,即使在今年3月全國“兩會(huì)”期間,他還多次了解森林公安改革情況。省長(zhǎng)蔣定之親自主持省政府常務(wù)會(huì)議,認(rèn)真審定改革實(shí)施方案;副省長(zhǎng)陳志榮先后8次召開專題會(huì)議,聽取改革進(jìn)展情況匯報(bào),指導(dǎo)推進(jìn)改革工作,研究解決改革過程中遇到的困難和問題。省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,為森林公安改革工作順利完成提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。

  省林業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于省級(jí)以下森林公安管理體制改革實(shí)施方案》,逐一抓好改革工作任務(wù)落實(shí)。省直有關(guān)部門以及各市縣黨委、政府,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,積極主動(dòng)開展工作,使各項(xiàng)改革工作任務(wù)于今年5月底全面完成,比預(yù)期提前了1個(gè)月。

  此次改革是為了更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)“森林衛(wèi)士”的職能作用,維護(hù)海南森林資源的長(zhǎng)治久安。改革后,全省森林公安機(jī)關(guān)全面實(shí)行三級(jí)垂直管理。同時(shí)還理順了市縣森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限,明確全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)依法辦理其管轄的21類刑事案件,行使立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴、監(jiān)管羈押等各項(xiàng)刑事偵查權(quán)。

  自今年6月起至年底,我省還在全省范圍內(nèi)試行開展加強(qiáng)地方公安機(jī)關(guān)和森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法協(xié)作專項(xiàng)工作。雙方將圍繞接處警和案件移交、信息化建設(shè)和信息共享、執(zhí)法辦案和技偵支持、重大行動(dòng)支援、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)合作、警務(wù)督察和交流培訓(xùn)方面展開協(xié)作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,并進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制。

  為適應(yīng)垂直管理改革的新形勢(shì),全省森林公安積極以此次改革為契機(jī),采取有力措施,加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)技能和體能訓(xùn)練,開展了以崗位實(shí)戰(zhàn)技能為主要內(nèi)容的大比武活動(dòng),并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過開展大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動(dòng),全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理,著力提升森林公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力,更好履行“森林衛(wèi)士”的神圣使命。同時(shí),繼續(xù)在基層基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫,提升警務(wù)保障能力。堅(jiān)持重心下移、警力下沉、警務(wù)前移,優(yōu)化警力配置,規(guī)范警務(wù)運(yùn)作,引導(dǎo)鼓勵(lì)民警扎根林區(qū)、融入群眾,真正做強(qiáng)基層、做實(shí)一線。

  為突出資源保護(hù)和林區(qū)穩(wěn)定,海南森林公安以環(huán)島區(qū)域?yàn)榻?,組建了六支巡邏隊(duì),對(duì)全省重點(diǎn)區(qū)域森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,把“固定警務(wù)”變成“流動(dòng)警務(wù)”,把“被動(dòng)警務(wù)”變成“主動(dòng)警務(wù)”,實(shí)現(xiàn)森林警務(wù)工作前移。省森林公安局還針對(duì)涉林違法犯罪案件高發(fā)、頻發(fā)地區(qū),組織兩支專項(xiàng)打擊隊(duì)伍,進(jìn)駐海南西部和南部市縣,受理、查處各類破壞森林資源案件,逐步形成固定的破案隊(duì)伍。此外,繼續(xù)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)深入開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)查處歷年涉林積案和大案要案,嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪,保護(hù)海南生態(tài)安全。

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