大都市圈是城市化的高級(jí)階段。目前，我國已經(jīng)形成長三角、珠三角、京津冀三大都市圈，其區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，完全具備成長為世界級(jí)大都市圈的潛力。當(dāng)然，我國大都市圈發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實(shí)難題，需要正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)，循序推進(jìn)

　?。ㄒ唬?/p>

　　包括都市在內(nèi)的城市，作為一大文明成果，反映了人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，寄托著人們過上美好生活的現(xiàn)實(shí)夢(mèng)想。應(yīng)該說，從城市出現(xiàn)的那一刻起，到城市里生活，成為城里人，就是人們孜孜不倦的一種追求。這種追求是城市發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　據(jù)悉，最早出現(xiàn)的城市距離今天已有萬年之久。在這個(gè)漫長的歷史長河里，城市一直都是人類文明王冠上的寶石。在我國古代，西安、洛陽、開封、南京、北京等城市，無論從人口數(shù)量還是從繁華程度上看，與同時(shí)期世界其他城市相比，都是首屈一指的。

　　但是，現(xiàn)代意義上的城市以及城市化出現(xiàn)在工業(yè)革命之后，是與工業(yè)化緊密相連的。工業(yè)化從根本上重塑了城市的內(nèi)涵和形態(tài)。從這個(gè)角度看，中國城市化的起步則比西方工業(yè)化國家晚了100多年，工業(yè)化落伍是中國現(xiàn)代城市落伍的一個(gè)重要原因。

　　如果回顧全球的城市發(fā)展歷史，特別是第一次工業(yè)革命以來的城市化歷史，并且要找出一個(gè)詞來概括城市的本質(zhì)特征，在我看來，是“聚集”。如果還可以再增加一個(gè)詞，那么我會(huì)選擇“組織化”。我以為，這兩個(gè)詞既能夠解釋城市的活力和吸引力所在，也能夠解釋城市為人詬病之處。從聚集的角度看，正是通過人口以及人類活動(dòng)在城市這個(gè)相對(duì)狹小空間的聚集，人們才可以享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)帶來的各種正收益，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局具有積極意義，對(duì)公共服務(wù)供給能力的提高和供給成本的降低、對(duì)國家治理和社會(huì)治理模式的合理化同樣也具有積極影響。

　　甘蔗沒有兩頭甜。同時(shí)，也正是因?yàn)榫奂?，人們不得不承受交通擁堵、公共服?wù)和資源環(huán)境超負(fù)荷等帶來的負(fù)面影響。

　　因此，對(duì)城市發(fā)展來講，僅僅做到規(guī)模上、數(shù)量上、范圍上的聚集還不夠，城市還需要良好的組織。無論是在不同產(chǎn)業(yè)之間、在社會(huì)各部門之間，還是在空間形態(tài)和內(nèi)在功能上，都需要良好的組織。有了良好的組織，可以減少城市因?yàn)槿丝诩捌涓黝惢顒?dòng)聚集帶來的負(fù)面影響；沒有良好的組織，這種負(fù)面影響不僅得不到有效解決，還會(huì)不斷加重。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們對(duì)這兩方面都有切身的感受。

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　　從一個(gè)個(gè)城市到一個(gè)個(gè)大都市圈，是城市化發(fā)展的自然進(jìn)程，也是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物。在大都市圈中，聚集和組織已經(jīng)超出了單一城市的人口、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)活動(dòng)和治理的范疇，而是以不同規(guī)模、不同特點(diǎn)、不同功能的城市為單位在更大空間和更深層次的融合式進(jìn)行。正如城市給國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來動(dòng)力和活力一樣，大都市圈則在更高層次上整合和優(yōu)化了國家各類資源，推動(dòng)國家發(fā)展活力和競爭力上升到新水平。

　　眾所周知，目前，全球已經(jīng)形成了多個(gè)具有世界級(jí)影響力的巨型都市圈，包括美國的紐約—波士頓—華盛頓都市圈、五大湖都市圈；日本的東京都市圈；英國的倫敦都市圈；法國的大巴黎地區(qū)等；除此之外，荷蘭的蘭斯塔德都市圈、德國的萊茵—魯爾都市圈等也很著名。這些都市圈以一個(gè)或若干個(gè)大城市為核心，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)活躍、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的空間圈層結(jié)構(gòu)，成為所屬國家和地區(qū)的創(chuàng)新中心和競爭高地，并較大程度地緩解了單一城市人口、資源與人類活動(dòng)過度聚集而導(dǎo)致的各類城市病。

　　中國永遠(yuǎn)要做一個(gè)學(xué)習(xí)大國。這同樣受用于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展上。因?yàn)樵谶@方面，我們是后來者，先進(jìn)國家已經(jīng)走過的路、在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們有借鑒意義。雖然我國和美國、英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、地理氣候、資源稟賦等方面存在著許多差異，但各國人民追求美好城市生活的愿望是相同的。具體而言，人們都希望大都市圈在創(chuàng)造物質(zhì)繁榮的同時(shí)，能夠更加兼顧環(huán)境和資源的可持續(xù)、社會(huì)的公平正義、城市治理的井井有條，從而提高居民的生活質(zhì)量和水平，增強(qiáng)人們的幸福感。更重要的是，城市的形成和成長、城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市對(duì)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，都有客觀規(guī)律可依循。向這方面的先進(jìn)國家學(xué)習(xí)得對(duì)、學(xué)習(xí)得好，我們就可以少花代價(jià)、少走彎路。

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　　在過去30多年里，我國經(jīng)歷了持續(xù)、快速的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2013年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%?？紤]到我國的人口規(guī)模，我們把過去30多年中國的城鎮(zhèn)化稱為人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，確實(shí)是一點(diǎn)也不夸張。正是基于這樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，目前我國已經(jīng)形成長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)3個(gè)超大規(guī)模的都市圈，此外還形成了大大小小10余個(gè)規(guī)模相對(duì)較小的都市圈。在這三大都市圈及其周邊地區(qū)，聚集了上億人口。這三大都市圈集中了所在區(qū)域90%以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有重要的地緣戰(zhàn)略地位和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具備成長為世界級(jí)大都市圈的潛力。

　　從世界級(jí)大都市圈發(fā)展的要求來看，我國三大都市圈的發(fā)展既面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，也有不少有利條件。就難題而言，不僅表現(xiàn)為嚴(yán)峻的資源約束和生態(tài)環(huán)境惡化，也表現(xiàn)為行政手段對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)和約束，以及當(dāng)前發(fā)展階段所設(shè)定的資金、人力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理等因素限制，這一切都對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程管理和大都市圈治理形成了較大的約束。但是，我們也要充分認(rèn)識(shí)我國大都市圈發(fā)展的有利條件。首先，從制度上看，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，并突出強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。過去這段時(shí)間以來，各項(xiàng)改革舉措密集出臺(tái)，在財(cái)政、土地、戶籍、人口、社會(huì)保障、資源開發(fā)等領(lǐng)域的制度突破，都有利于大都市圈發(fā)展。其次，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，雖然目前我國經(jīng)濟(jì)遇到了一些壓力，但支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的基本因素仍然存在，更為重要的是我國正在主動(dòng)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這一切無疑會(huì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也無疑會(huì)為新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。第三，我國過去30多年的快速發(fā)展，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的巨大改善，為大都市圈發(fā)展提供了重要的硬件和軟件支撐。第四，我們?cè)趯?shí)踐中探索出和樹立起科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)了同國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流，深化了對(duì)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)與管理的認(rèn)識(shí)，這為我們提高大都市圈發(fā)展水平提供了重要的智力支撐。

　　正是綜合考慮了各種有利因素和現(xiàn)實(shí)難題，我們得出一個(gè)基本結(jié)論：中國大都市圈發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要各方面堅(jiān)持不懈地付出艱辛努力。我們要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)大都市圈發(fā)展。最重要的一點(diǎn)是，要科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用，既要讓市場(chǎng)在資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，讓各類要素充分自由流動(dòng)和組合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力；也需要政府在尊重市場(chǎng)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善頂層設(shè)計(jì)，著眼長遠(yuǎn)，克服各種市場(chǎng)失靈，著重做好大都市圈發(fā)展規(guī)劃，以交通為切入點(diǎn)完善支撐都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過制度改革打破行政邊界對(duì)資源要素流動(dòng)的阻隔。