面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，海南省把加強(qiáng)科學(xué)管理與深化改革、服務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既做好整合資源“減法”，打響清理閑置土地的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又做好集約化管理“加法”，增強(qiáng)政府集約利用資源和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力。

　　整合資源做“減法”：啃下閑置土地“硬骨頭”

　　2013年，海南清理發(fā)現(xiàn)，全省共有1150宗、13．92萬(wàn)畝“供而未用”閑置土地。一大批“沉睡”閑置的土地，讓真正能提振海南經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)發(fā)展的大項(xiàng)目、大企業(yè)“無(wú)地可用”。

　　清理處置閑置土地，工作困難阻力大。手握閑置土地的企業(yè)中，不乏中遠(yuǎn)、魯能等“大戶”，也有囤地時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20多年的“釘子戶”。對(duì)這些“硬骨頭”，海南省主要領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)市縣政府負(fù)責(zé)人，定期通報(bào)，專項(xiàng)督察，要求“動(dòng)真碰硬解決矛盾”。

　　對(duì)于囤地企業(yè)，海南省下達(dá)了“最后通牒”，政府以沒收保證金、收回土地使用權(quán)的方式對(duì)不按照約定投資，造成土地閑置的企業(yè)進(jìn)行處罰；不配合處置工作的，將不能再參與新土地的招拍掛，政府也將停止對(duì)其供應(yīng)新的項(xiàng)目用地。

　　僅通過(guò)無(wú)償或有償方式，海南就收回4．2萬(wàn)畝“供而未用”閑置土地。蘇州經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展總公司于1992年在海南樂東縣與東方市交界處取得一塊旅游用地，20多年來(lái)，這塊地一直未開發(fā)建設(shè)。樂東縣政府經(jīng)過(guò)多次調(diào)查，確認(rèn)是由于企業(yè)原因造成土地閑置，于今年7月3日無(wú)償收回了該土地使用權(quán)。

　　排除重重阻力和困難，截至7月底，海南共處置閑置土地1105宗13．24萬(wàn)畝，基本完成閑置土地清理工作。海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)陳健春表示，清理閑置土地，整合土地資源，看似在做“減法”，但實(shí)際上為海南今后發(fā)展上足“馬力”。

　　集約管理做“加法”：公共資源優(yōu)化改革“破題”

　　增強(qiáng)政府集約利用資源和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)能力，是海南省在“科學(xué)管理年”中的重要目標(biāo)之一。

　　針對(duì)盲目審批、盲目出讓的老問題，海南省“扎緊籬笆”，加強(qiáng)對(duì)岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的管理，組建全省統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)中心，將分散在各部門的公共資源交易項(xiàng)目，逐步納入公共交易平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)作。

　　在此背景下，海南省海域資源優(yōu)化改革破題。通過(guò)全省性公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，萬(wàn)寧市日月灣海域擬出讓不超過(guò)50公頃海域，這是海南省今年首個(gè)運(yùn)用“招拍掛”手段出讓海域使用權(quán)的試點(diǎn)?！巴ㄟ^(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可以提高海域使用權(quán)價(jià)值，真實(shí)地體現(xiàn)這塊海域的物權(quán)價(jià)值。”海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長(zhǎng)陳剛說(shuō)，以往海域使用權(quán)出讓方式以政府審批出讓為主，今后海南將按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、市場(chǎng)決定、儲(chǔ)備管理、計(jì)劃出讓”的思路，改變以往“項(xiàng)目帶動(dòng)審批”的被動(dòng)局面。

　　陳剛表示，加強(qiáng)對(duì)公共資源的管理，政府身上的擔(dān)子重了，但是這個(gè)“加法”有利于政府資源管理規(guī)范化和提高集約利用資源水平。

　　建立常態(tài)化機(jī)制提升管理“軟實(shí)力”

　　曾經(jīng)的粗放式發(fā)展和管理的路子給海南留下“后遺癥”。如今海南把常態(tài)化科學(xué)管理當(dāng)作生產(chǎn)力，土地審批使用亂象正逐步改變。海南省出臺(tái)文件取消了“一攬子”供地模式，堅(jiān)持按項(xiàng)目帶土地原則供地；新建高爾夫球場(chǎng)全面停止審批；對(duì)擅自改變農(nóng)地用途的行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。

　　今年是海南省的“科學(xué)管理年”，海南科學(xué)管理動(dòng)作頻頻，已相繼開展規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、清理處置閑置土地、打擊違法建筑、旅游市場(chǎng)綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、交通秩序綜合整治等專項(xiàng)整治，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和管理的深層次矛盾問題。

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