發(fā)改委央行明確：10月底前定試點，12月底前出規(guī)劃

　　繼6月14日國務(wù)院發(fā)布實施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》之后，國家發(fā)展改革委再次會同央行，于9月2日召開了全國社會信用體系建設(shè)工作會議。工作會議進(jìn)一步明確了社會信用體系建設(shè)的時間表，各地規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姳灰笤谀甑字爸贫涞亍?/p>

　　發(fā)改委副主任連維良在工作會議上要求，各地區(qū)各部門需要在信用記錄建設(shè)、信用信息共享平臺建設(shè)、失信行為聯(lián)合懲戒制度、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等五方面實現(xiàn)突破。

　　在具體任務(wù)的實施上，連維良介紹了接下來必須要落實落地的任務(wù)。按照時間安排，在今年的10月底之前，各省(區(qū)、市)要制定地方信用信息共享平臺建設(shè)計劃上報；

　　各省(區(qū)、市)至少明確一個市和縣開展綜合性試點，2至3個省級行業(yè)主管部門開展行業(yè)性試點并且具體試點名單和試點方案；

　　部級聯(lián)席會議各成員單位須形成三個清單反饋情況，清單分別是已出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，計劃要制定出臺的相關(guān)文件以及需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂的建議等；

　　各成員單位需重新確認(rèn)部級聯(lián)席會議成員，成員單位需在主流媒體發(fā)表文章結(jié)合實際談社會信用體系建設(shè)。

　　而在12月底之前，各地區(qū)各部門要制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃或者實施意見；

　　各省(區(qū)、市)要出臺一個在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見，今年至少有一個領(lǐng)域使用第三方的信用報告；

　　各省(區(qū)、市)要出臺加強(qiáng)政府信用記錄建設(shè)的意見或辦法，各省級行業(yè)主管部門要制定實施方案，每個省(區(qū)、市)至少要在10個重點領(lǐng)域建立信用記錄，納入信用信息系統(tǒng)；

　　地方共享平臺建立中，尚未建立共享平臺的20個省(區(qū)、市)要啟動項目建設(shè)；

　　各省(區(qū)、市)和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要出臺一個失信行為聯(lián)合懲戒辦法，并爭取早日上升為地方性法規(guī)或部門規(guī)章。

　　商務(wù)部研究院信用與電子商務(wù)研究所所長韓家平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者時采訪表示，時間表的細(xì)化更有利于綱要的進(jìn)一步落實，使得各個部門能動起來，達(dá)到階段性目標(biāo)。

　　央行副行長潘功勝則在發(fā)言中指出，政府信息，尤其是行政執(zhí)法信息的公開，在社會信用體系建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)性意義。2007年，我國公布了《政府信息公開條例》，規(guī)定了政府信息公開的范圍、方式、程序以及監(jiān)督和保障。但從實踐看，目前政府信息公開的情況不夠理想，政府信息公開程度較低，部門自由裁量權(quán)比較大，對各部門的政務(wù)信息公開缺乏評估和監(jiān)督機(jī)制。

　　“政府的公共性信息是基礎(chǔ)，這方面信息的公開一方面能提高政府的透明度，另一方面有利于各個政府部門的聯(lián)合監(jiān)管，來進(jìn)行信息共享、綜合評價、聯(lián)合懲戒，提高失信成本。”韓家平說。不過他也指出，政府的公共性信息公開主要解決的是社會誠信缺失的問題，但是無法降低經(jīng)濟(jì)交易風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)信用信息缺失需要依靠更多征信機(jī)構(gòu)的參與來解決。

　　潘功勝在發(fā)言中透露，截至2014年6月底，征信系統(tǒng)共收錄法人1940多萬戶，自然人8 .5億。征信系統(tǒng)已經(jīng)成為中國重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一，在提高信貸效率、防范信貸風(fēng)險、提高社會信用意識等方面發(fā)揮了重要作用。“我國現(xiàn)有各類征信機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)150多家，年收入20多億元?？傮w來看，中國征信機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)與產(chǎn)品種類少，信息獲取難度大，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求。”潘功勝說。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的角度，中國需要建立一個發(fā)達(dá)的征信市場，讓市場化的征信機(jī)構(gòu)起主導(dǎo)作用。韓家平認(rèn)為，目前，中國市場化的征信機(jī)構(gòu)并不多，且這些機(jī)構(gòu)在采集數(shù)據(jù)、批量獲取數(shù)據(jù)方面存在不少難度。“未來希望政府出臺措施來促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并且給他們提供更加平等的市場機(jī)會?！彼f。

　　潘功勝在會議上特別提出，利用新技術(shù)條件發(fā)展新業(yè)態(tài)征信也是需要積極面對的課題。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)越來越受到關(guān)注，應(yīng)用逐步滲透至多個行業(yè)。央行對大數(shù)據(jù)公司進(jìn)入征信系統(tǒng)持開放態(tài)度，并且預(yù)計不久將有大數(shù)據(jù)公司進(jìn)入征信市場提供征信服務(wù)。（趙晶 張莫）