在最近的后巴厘農(nóng)業(yè)談判中，有人提出“世界形勢(shì)變化論”，試圖否定多哈談判授權(quán)和既有共識(shí)；有人提出“新興經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)論”，要求中國(guó)等新興成員在談判中做出更多的減讓；有人提出“發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加論”，要求對(duì)發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。在此背景下，如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前談判形勢(shì)，確保談判正確的方向，對(duì)于維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的最廣大發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)發(fā)展利益至關(guān)重要。就此，我們邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀和詮釋。

　　主持人：袁賽男

　　嘉賓：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興

　　1促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展是談判目標(biāo)

　　主持人：去年底達(dá)成的“多哈回合談判早期收獲協(xié)議”是世貿(mào)組織成立20年以來和多哈回合談判啟動(dòng)14年以來的首個(gè)成果，對(duì)于提振各方信心，幫助成員恢復(fù)多邊談判進(jìn)程起到了積極的作用。但是有的國(guó)家認(rèn)為當(dāng)前世界形勢(shì)有了變化，對(duì)多哈談判授權(quán)和既有共識(shí)給予了否定。對(duì)此觀點(diǎn)，您怎么看？怎么做才能促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展？

　　嘉賓：多哈啟動(dòng)以來，世界農(nóng)業(yè)形勢(shì)確實(shí)發(fā)生了較大變化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性不確定性風(fēng)險(xiǎn)性加劇，發(fā)展中成員不僅要應(yīng)對(duì)低價(jià)帶來的影響還要應(yīng)對(duì)高價(jià)帶來的影響。但是，在形勢(shì)變化中，發(fā)展中成員存在大量小規(guī)模、生計(jì)型農(nóng)業(yè)的情況沒有改變，在確保糧食安全和農(nóng)民生計(jì)方面面臨的挑戰(zhàn)沒有改變，多哈發(fā)展議程需要解決的基本問題沒有改變，多哈發(fā)展授權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義沒有改變。后巴厘農(nóng)業(yè)談判的推進(jìn)必須堅(jiān)持多哈發(fā)展授權(quán)。

　　多哈回合是發(fā)展回合，促進(jìn)發(fā)展是本輪談判的主題。農(nóng)業(yè)談判的目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)展中成員的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但發(fā)展中成員數(shù)量眾多，情況多樣、對(duì)于發(fā)展的訴求各不相同?？傮w看可以分為兩大類。

　　一是具有農(nóng)產(chǎn)品出口利益的發(fā)展中成員。這些成員出口面臨國(guó)際市場(chǎng)高關(guān)稅乃至禁止性關(guān)稅以及不斷增加的技術(shù)壁壘的約束，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高額補(bǔ)貼支持以及數(shù)十年、近百年補(bǔ)貼支持累積的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是擁有大量小規(guī)模、生計(jì)型小農(nóng)的成員。這些成員農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，存在大量饑餓營(yíng)養(yǎng)不良人口（全球現(xiàn)有8.4億），在確保糧食安全、農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展方面面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在貿(mào)易自由化進(jìn)程中擁有足夠的政策空間來加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)的支持保護(hù)、來應(yīng)對(duì)日趨加劇的國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)。目前全球谷物貿(mào)易不足總量的15%，全球85%以上的糧食供給是靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來解決的。當(dāng)前世界糧食安全問題主要是貧困人口買不起糧食的問題，解決的關(guān)鍵是提高其糧食生產(chǎn)能力。任何時(shí)候不能夸大貿(mào)易對(duì)糧食安全的作用。

　　因此，多哈農(nóng)業(yè)談判最重要的目標(biāo)就是要消減發(fā)達(dá)成員的高關(guān)稅特別是禁止性關(guān)稅以及技術(shù)性壁壘、消除扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持補(bǔ)貼，同時(shí)要給予發(fā)展成員充分的靈活性，加強(qiáng)對(duì)生計(jì)型農(nóng)業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)其糧食安全、農(nóng)民生計(jì)安全、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

　　2新興經(jīng)濟(jì)體面臨巨大發(fā)展壓力

　　主持人：近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)為WTO多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的人士認(rèn)為新興經(jīng)濟(jì)體還應(yīng)當(dāng)做出更大的貢獻(xiàn)，承擔(dān)更多的義務(wù)，甚至要求中國(guó)等新興成員在談判中做出更多的減讓，您怎么看？

　　嘉賓：新成員不是個(gè)時(shí)間性概念，而是個(gè)實(shí)質(zhì)性概念，是指WTO成立后加入該組織的成員，他們已做出了比其他成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)重大得多的承諾，在進(jìn)一步減讓方面面臨著比其他成員巨大得多的壓力。新成員的特殊關(guān)切必須充分有效解決。

　　中國(guó)在入世過程中做出了巨大而廣泛的承諾，已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家。在出口競(jìng)爭(zhēng)上，中國(guó)承諾取消各種形式的出口補(bǔ)貼。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，中國(guó)承諾的平均關(guān)稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，從低到高排名15左右，只有少數(shù)幾個(gè)島國(guó)和美加澳競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的國(guó)家比中國(guó)低。中國(guó)糧棉油糖等重要產(chǎn)品配額外最高關(guān)稅65%，遠(yuǎn)低于其他成員上千乃至數(shù)千的最高關(guān)稅，也遠(yuǎn)低于美國(guó)數(shù)百的最高關(guān)稅。中國(guó)關(guān)稅形式單一，從價(jià)稅比率達(dá)99%以上，實(shí)施稅率和約束稅率完全一致。這是后巴厘WTO農(nóng)業(yè)談判中國(guó)進(jìn)一步減讓的基礎(chǔ)。

　　加入WTO后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由119億美元增加到1189億美元，進(jìn)口增量占全球進(jìn)口增量的12%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本、土地成本和環(huán)境成本不斷提高和顯性化，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，相當(dāng)部分的進(jìn)口是受內(nèi)外價(jià)差的驅(qū)動(dòng)，造成邊進(jìn)口邊積壓的情況，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成了顯著打壓，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)民增收就業(yè)帶來了越來越嚴(yán)重的影響。

　　中國(guó)克服困難為世界多邊貿(mào)易體制和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展所做的貢獻(xiàn)必須得到認(rèn)可，保持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)世界糧食安全的重要作用必須充分認(rèn)識(shí)，中國(guó)作為新成員以及作為具有數(shù)億生計(jì)型小農(nóng)的成員在進(jìn)一步減讓中面臨的巨大困難必須充分考慮。

　　3中國(guó)農(nóng)業(yè)須保有合理關(guān)稅和政策保護(hù)

　　主持人：為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民利益不受損害，近年來我國(guó)逐步加大了農(nóng)業(yè)支持力度。但發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持增加，引發(fā)了很多異議，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易，應(yīng)該對(duì)發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行限制。您覺得這些年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持會(huì)對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成扭曲嗎？我國(guó)農(nóng)業(yè)是否應(yīng)該保持合理的國(guó)內(nèi)支持政策保護(hù)？

　　嘉賓：從現(xiàn)實(shí)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，戶均0.5公頃，即使今后轉(zhuǎn)移出一半農(nóng)村人口，生產(chǎn)規(guī)模也只有1公頃。這個(gè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。中國(guó)目前轉(zhuǎn)移出來的2.6億農(nóng)民工，并未真正市民化，農(nóng)業(yè)依舊是其生活的最后依靠和保障。由規(guī)模和農(nóng)業(yè)多功能性決定的中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與世界主要出口國(guó)存在的差距難以改變，貿(mào)易自由化必須考慮成員間這種巨大差異，在公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須保有合理的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)支持政策保護(hù)。

　　加入WTO時(shí)，中國(guó)黃箱政策僅保留了8.5%的微量允許，而且農(nóng)業(yè)協(xié)議6.2條款下對(duì)生計(jì)型小農(nóng)和脆弱地區(qū)的支持政策也計(jì)入微量允許。近年來，我們逐步增加了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，這些支持多用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，我們農(nóng)業(yè)的底子太薄、欠賬太多，這幾年正在補(bǔ)課。中國(guó)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策具有生計(jì)型和糧食安全型的特征。而且，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持的人均水平很低，2012年農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移性收入為687元，折合110美元，與發(fā)達(dá)國(guó)家十幾萬美元的支持水平相比差距非常大。中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策重點(diǎn)是關(guān)系糧食安全和農(nóng)民生計(jì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，不對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成扭曲。2009年以來年中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，每年增加100億美元，去年超過510億美元，充分說明中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持并沒有扭曲國(guó)際貿(mào)易。近年來出臺(tái)的一些政策，如最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　因此，中國(guó)需要保持一定水平的農(nóng)業(yè)支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展和承擔(dān)糧食生產(chǎn)重任的小農(nóng)的利益不受損害。

　　4中國(guó)將在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮更積極作用

　　主持人：作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將在后巴厘農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮怎樣的作用？

　　嘉賓：出于自身保障糧食安全、確保小農(nóng)生計(jì)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的需要，中國(guó)在談判中要求通過發(fā)展中成員特殊差別待遇、新成員靈活性待遇等，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?fàn)幦∫欢ǖ恼呖臻g。但作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)仍將繼續(xù)在后巴厘農(nóng)業(yè)談判中發(fā)揮積極作用，為推動(dòng)談判取得成功做出應(yīng)有的、力所能及的貢獻(xiàn)。

　　一是中國(guó)將繼續(xù)通過加強(qiáng)與發(fā)展中成員的密切協(xié)作，積極參與談判，確保多哈回合真正成為發(fā)展回合。中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的發(fā)展中成員、作為存在大量生計(jì)型農(nóng)民的成員，也作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的成員，對(duì)發(fā)展中成員多樣化的發(fā)展訴求有更全面深切的了解和體驗(yàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，充分利用中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)積極有效參與談判，確保多哈農(nóng)業(yè)談判切實(shí)按照發(fā)展授權(quán)推進(jìn)，這是中國(guó)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。多哈回合啟動(dòng)以來，中國(guó)與G20、G33等發(fā)展中成員緊密合作，發(fā)揮積極作用、做出重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)在所有成員間達(dá)成了2004年框架協(xié)議、2005年香港宣言，達(dá)成了眾多的共識(shí)，并在這些眾多共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)形成了2008年模式案文。雖然各方對(duì)此案文都不太滿意，但該案文較好地平衡了各方的利益，為下一步談判奠定了基礎(chǔ)。堅(jiān)持既有共識(shí)、在2008年模式案文基礎(chǔ)上推進(jìn)談判是唯一現(xiàn)實(shí)可行的選擇。在多哈后巴厘農(nóng)業(yè)談判中，中國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)與G20、G33的緊密合作，在已有談判共識(shí)、已達(dá)成框架協(xié)議香港宣言以及2008年模式案文基礎(chǔ)上積極推進(jìn)談判，確保多哈回合按照多哈發(fā)展授權(quán)的方向推進(jìn)，以推動(dòng)發(fā)展中成員的發(fā)展。

　　二是中國(guó)將繼續(xù)克服各種困難和挑戰(zhàn)，履行好入世承諾，為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展做出貢獻(xiàn)。十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身得到了較快的發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但中國(guó)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著，農(nóng)業(yè)小規(guī)模特性沒有改變，農(nóng)業(yè)的生計(jì)型特點(diǎn)沒有改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱沒有改變，隨著貿(mào)易的快速發(fā)展，進(jìn)口對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的影響越來越大。盡管如此，中國(guó)將努力克服各種困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)履行入世承諾，這是中國(guó)對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的重大貢獻(xiàn)。入世以來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)1070億美元，占全球進(jìn)口增量12%左右。當(dāng)然，由于發(fā)達(dá)成員的高補(bǔ)貼政策以及長(zhǎng)期補(bǔ)貼形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新增進(jìn)口市場(chǎng)，近一半被少部分發(fā)達(dá)成員占有，其中近1/4為美國(guó)占有。在履行承諾的同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)努力保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，確保糧食安全和農(nóng)民生計(jì)安全，繼續(xù)為世界扶貧事業(yè)發(fā)展和糧食安全做出貢獻(xiàn)。

　　三是中國(guó)將繼續(xù)為后巴厘多哈農(nóng)業(yè)談判取得成功做出力所能及的貢獻(xiàn)。從中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況和本質(zhì)特征分析看，中國(guó)在農(nóng)業(yè)三大支柱方面幾無進(jìn)一步減讓的余地，也沒有任何理由來犧牲中國(guó)數(shù)億農(nóng)民生計(jì)利益、犧牲中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全的努力。但是，根據(jù)2008年模式案文，在其他許多成員只削減水分的情況下，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍將進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減讓，中國(guó)仍將為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。