徐恒杰

　　近日，筆者注意到，由于印度等國在農(nóng)業(yè)補貼問題上采取的強硬態(tài)度，世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來達成的唯一一份貿(mào)易自由化協(xié)定于7月底擱淺了。有評論認為，此舉或?qū)⒋驌敉饨鐚τ诙噙呝Q(mào)易框架僅存的信心，促使全球貿(mào)易大國將注意力進一步集中在區(qū)域自貿(mào)談判上，并令本來就已經(jīng)“前途暗淡”的WTO面臨著“名存實亡”的尷尬境地。筆者認為，盡管協(xié)定擱淺令人失望，但印度為確保國家糧食安全和農(nóng)民收入，堅持巴厘島會議決定的事項同步推進的立場是有一定道理的。WTO自關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立以來形成的貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，仍將在管理多邊貿(mào)易中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　據(jù)悉，2013年12月，WTO第九次部長級會議達成了WTO成立以來首份多邊貿(mào)易協(xié)定，亦即“巴厘一攬子協(xié)定”。按照協(xié)定條款，WTO成員需要在今年7月31日之前，在全體一致同意的基礎(chǔ)上通過該協(xié)定議定書，將該協(xié)定正式納入到WTO規(guī)則體系中。該協(xié)議旨在簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序提高跨境貿(mào)易的效率，預(yù)計可以將跨境貿(mào)易成本降低10%至15%左右。國際商會（ICC）預(yù)計，該一攬子協(xié)議將為世界經(jīng)濟增加近1萬億美元的貿(mào)易額，并將在全球創(chuàng)造2100萬個工作崗位，其中1800萬個在發(fā)展中國家。

　　印度作為必然因此受益的發(fā)展中大國，為何要帶頭反對？據(jù)報道，印度在談判中對本國糧食儲備和糧食補貼問題持強硬立場。印度方面表示，除非能夠通過一個平行協(xié)議以保證印度在糧食補貼和儲備上享有更多靈活性，否則他們不會在“巴厘島協(xié)議”上簽字。這樣的做法獲得了古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的支持。在彼此分歧未能得到彌合的情況下，印度在最后關(guān)頭否決通過貿(mào)易便利化協(xié)議。

　　WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》明確提出貿(mào)易自由化改革“要考慮非貿(mào)易關(guān)注，包括糧食安全和保護環(huán)境的需要”等。在推進貿(mào)易自由化進程中必須充分考慮糧食安全、不能因商業(yè)利益犧牲小農(nóng)生計安全以及農(nóng)村發(fā)展需要，必須給予發(fā)展中成員充分的特殊差別待遇，這是WTO和多哈回合談判中明確的基本原則。

　　據(jù)參加過“巴厘一攬子協(xié)定”談判的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興介紹，印度在部長會上就堅持要求G33糧食安全提案的臨時方案必須與永久方案相聯(lián)系，在面臨談判破裂的壓力下，印度態(tài)度依然強硬，表示不能因商業(yè)利益而犧牲小農(nóng)生計。在印度的堅持下，美國最終顯示了靈活性，同意了印度的要求。印度堅持不能因商業(yè)利益損害小農(nóng)生計的原則，最終實現(xiàn)了其談判目標。

　　中國與印度一樣是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重很大，對農(nóng)業(yè)的支持有著更加重要的意義。我國是在歷經(jīng)15年艱苦談判歷程后，于2001年加入世界貿(mào)易組織的。加入ＷＴＯ已經(jīng)必將繼續(xù)給我國經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生活帶來巨大影響。由于我國農(nóng)業(yè)在入世過程中作了重大承諾，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一。在農(nóng)產(chǎn)品市場開放的條件下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策調(diào)控空間非常有限。因此，國家加強對農(nóng)業(yè)的支持，維護本國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的有利地位不僅對確保開放條件下中國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對確保世界糧食安全十分必要。