湖北日報訊 圖為：保險工作人員深入水稻種植現(xiàn)場了解水稻生長情況。

　　鶴峰縣地處恩施州邊遠山區(qū)，先后被定為國家一類革命老區(qū)縣、國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣、國家首批“星火西進”科技示范縣、農(nóng)業(yè)部定點幫扶縣、湖北省“616”工程對口幫扶縣和脫貧奔小康試點縣，屬武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的核心區(qū)域。

　　貧困縣如何發(fā)展保險業(yè)，并成功進入全省保險先進縣市行列？如何發(fā)揮好保險“助推器”和“穩(wěn)定器”作用，為土苗兒女提供人身、財產(chǎn)保障？鶴峰在實踐中給出了解答。

　　激勵機制引導良性發(fā)展

　　7月9日，鶴峰縣政府金融辦考核保險機構(gòu)風險管理綜合評價結(jié)果再次“出爐”，9家保險機構(gòu)全部進入A類機構(gòu)行列，其中，人保財險、中國人壽、中華聯(lián)合等保險機構(gòu)以100分以上的評價得分，分別排名前三。

　　該縣連續(xù)兩年由縣政府金融辦牽頭，從縣人民銀行、工商、地稅等部門抽調(diào)專業(yè)人員組成綜合評價專班，對全縣現(xiàn)有保險機構(gòu)的內(nèi)部管理、風險控制等情況進行現(xiàn)場評估。

　　據(jù)了解，為鼓勵保險機構(gòu)強化管理，建立激勵機制，該縣決定：凡在此次綜合評價中進入A類機構(gòu)行列的，均可依法享受下個年度縣政府金融辦組織的常規(guī)檢查免檢政策；在A類機構(gòu)中排前三名的，可獲得年度地方行政資源配置優(yōu)先權(quán)。

　　該縣每年度的政府工作報告中，均將保險業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。2011年，政府將水稻保險相關工作納入了該縣《湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2012年下發(fā)文件，就“三農(nóng)”保險服務體系建設做出專項部署；2013年，再次明確政策性“三農(nóng)”保險實施方案。地方黨政負責人經(jīng)常到轄區(qū)內(nèi)保險經(jīng)營機構(gòu)開展調(diào)研活動，對縣域保險業(yè)的發(fā)展提出建設性指導意見。

　　目前，在該縣開展保險業(yè)務的9家產(chǎn)壽險公司，經(jīng)營狀況均良好，內(nèi)控制度建設完善，反洗錢制度執(zhí)行到位，退保率低，結(jié)案率高，無惡意競爭現(xiàn)象，保險市場健康有序，為地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。2011年保費收入8360.8萬元；2012年保費收入9572.78萬元，增幅14.5％；2013年保費收入12437萬元，增幅近30%。縣域人均保費2011年376元、2012年429元，增幅14.1％；2013年達到565元，增幅31.7%。

　　當好風險保障“規(guī)劃師”

　　隨著保險基層服務體系建設的不斷深入，各類保險需求也逐步釋放，如何發(fā)揮保險功能從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險的要求逐步顯現(xiàn)。對此，在省委省政府、湖北保監(jiān)局的指導下，鶴峰縣積極探索發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，爭取富有地方特色的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品落地。

　　據(jù)介紹，在該縣開展的政策性補貼險種包括兩屬兩戶農(nóng)房保險、能繁母豬保險和水稻保險；政策性保險的政府補貼資金分中央財政補貼、省級財政配套補貼和縣級財政配套補貼，這些補貼均嚴格按照文件要求落實到位?？h級財政在2012年度預算內(nèi)列支全縣農(nóng)房統(tǒng)保資金125000元，并在保單簽發(fā)的兩個月內(nèi)將資金劃入保險公司賬戶，承保率為100％。除政策性保險之外，該縣每年從財政預算中列支全縣農(nóng)房統(tǒng)保資金，用于對全縣農(nóng)房承保，全面保障了農(nóng)民的財產(chǎn)安全。

　　針對當?shù)厥a(chǎn)茶葉、煙葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的實際，該縣組織保險公司從種植、儲藏、加工、出口等生產(chǎn)全過程開展風險管控調(diào)研分析，推出針對自然人和法人的“三農(nóng)”組合型保險產(chǎn)品，覆蓋生產(chǎn)鏈全過程風險點。為此，該縣于去年專門成立了由財產(chǎn)保險公司參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險全過程管控與金融服務需求項目組。

　　值得關注的是，在為農(nóng)業(yè)提供風險保障的同時，該縣也積極關注民生建設，為廣大農(nóng)民量身定制保險保障，充分發(fā)揮保險的補償救助功能，避免農(nóng)民因災、因病致貧、返貧。一方面，專門成立了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險項目組，積極參與新農(nóng)合大病補充醫(yī)療保險工作，從方案測算、基金管理、理賠服務、風險管控、操作流程等各方面為衛(wèi)生主管部門提供全方位的保險建議。另一方面，他們還積極推動開展農(nóng)村小額人身意外險業(yè)務，將治安保險與人身意外險有效結(jié)合，在保障家庭財產(chǎn)的同時負責家庭成員意外傷害保障。

　　把保險送到農(nóng)民家門口

　　“農(nóng)村網(wǎng)點是聯(lián)系保險服務的紐帶。工作中，我們將建設重點放在服務功能的前置與滲透上，創(chuàng)新推出適合農(nóng)村市場的便民舉措，做好就地承保、協(xié)助理賠工作，切實將服務送到老百姓的田間地頭?！柄Q峰縣分管金融的縣委常委、常務副縣長彭元洪表示。

　　據(jù)介紹，在下坪、中營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人保財險鶴峰支公司將“三農(nóng)”保險服務窗口設在基層政府政務大廳或便民服務大廳，并安排專職人員固定從事承保咨詢、就地出單與協(xié)助理賠工作。目前，在該縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)都成立了“三農(nóng)”保險工作協(xié)調(diào)領導小組與工作辦公室，由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長具體負責，各村配備協(xié)保員，形成自上而下、構(gòu)建完善的組織體系。

　　該縣的農(nóng)村保險服務不僅“硬件”建設到位，“軟件”上也有所提升。據(jù)介紹，在“三農(nóng)”保險服務地理信息系統(tǒng)中，“三農(nóng)”保險基層服務體系的機構(gòu)、人員、險種、客戶等信息可以一目了然，并以此為基礎構(gòu)建了從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村的服務地圖。無論是保險機構(gòu)的經(jīng)營管理者還是基層的協(xié)保員，都可通過該系統(tǒng)準確掌握不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的保險情況，從而有針對性地開展工作。

　　去年10月14日，下坪鄉(xiāng)江坪村村民潘賢月、褚慶華居住房屋因火災遭受損失。接到報案后，“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)點充分發(fā)揮作用，理賠人員在20分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場，及時拍照查勘、核定損失，第二天上午就把27600元的保險賠款送到了災民的手中。

　　前不久，村民張金老在田間勞動時，被自己的鋤頭挖傷腳趾，花了數(shù)千元醫(yī)藥費。由于張金老參加了小額意外傷害險，村協(xié)保員得知后，主動提醒他可以向保險公司申請理賠。保險公司也及時幫他辦理有關理賠手續(xù)，并將1500元賠款送到張金老手上。周圍群眾對當?shù)攸h委、政府和保險公司的關心和及時賠付給予稱贊和好評，也切身感受到“三農(nóng)”保險政策給他們帶來了實實在在的好處。

　　“利用‘三農(nóng)’保險基層服務體系，我們把保險保障送到了農(nóng)民‘家門口’，使之成為發(fā)展‘三農(nóng)’保險、為農(nóng)民群眾提供‘面對面’和‘零距離’服務的有力抓手?！比吮Ｘ旊U鶴峰支公司經(jīng)理唐衛(wèi)華說。

　　讓農(nóng)民走進保險課堂

　　鶴峰縣金融辦主任丁仕德表示，“發(fā)揮‘三農(nóng)’保險基層服務體系作用的關鍵，在于提高農(nóng)民的保險意識，讓農(nóng)民真正認識保險、了解保險、信賴保險?！睅е@樣的初衷，該縣把“三農(nóng)”保險基層服務體系建設與普及保險知識相結(jié)合，大力推進送保險文化知識下鄉(xiāng)。

　　在鶴峰，當?shù)乇ｋU分支機構(gòu)緊盯政府關心的熱點重點，積極參與到當?shù)貏?chuàng)建新型農(nóng)民學校的工作中去，將保險培訓納入到新型農(nóng)民學校的教學內(nèi)容中，將基層的農(nóng)村保險營銷服務部辦成附近各村農(nóng)民的“第二教室”，并統(tǒng)一購置了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的各類書籍，贈送給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)民學校。不僅如此，這些分支機構(gòu)還錄制了“三農(nóng)”保險基層服務體系建設宣傳片，制作專題培訓課件，面向廣大農(nóng)民開展通俗易懂的保險文化、職業(yè)道德、保險知識、投保理賠常識、涉農(nóng)保險產(chǎn)品、日常風險防范等內(nèi)容的培訓和宣導。

　　“三農(nóng)”保險基層服務體系建設工作的開展，使農(nóng)民不再是保險領域的“門外漢”。通過采取參與各級政府組織的“三下鄉(xiāng)”活動、走上農(nóng)村農(nóng)貿(mào)集市、播放露天電影、發(fā)放明白卡等多種農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，將保險知識帶到農(nóng)民身邊，介紹“三農(nóng)”服務網(wǎng)點職能，講解涉農(nóng)險種承保理賠常識。廣泛的宣傳讓許多“三農(nóng)”保險服務網(wǎng)點的農(nóng)村協(xié)保員和享受到保險服務的農(nóng)民，也成為了保險的“圈里人”。

　　為山區(qū)撐起一片艷陽天

　　2012年7月中旬，“政府+基金（中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金）+商業(yè)保險”的中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保項目啟動，鶴峰作為國家級貧困縣成為首個試點地區(qū)。項目覆蓋0至16周歲參加城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的所有少年兒童，其中全縣的農(nóng)村家長不出一分錢，孩子即可獲一份新華保險保障，在孩子身患大病時，最高可獲賠20萬元資金。截至今年6月，該縣共有144名大病患兒獲得理賠，賠付金額165萬元。

　　“多虧了政府幫我辦理的保險，讓我減少了損失！”走馬鎮(zhèn)古城村養(yǎng)豬大戶黃桂清表示，由于有了政府的補貼，去年他養(yǎng)的80頭母豬辦理了能繁母豬保險。在4、5月間，母豬出現(xiàn)疫情，1個多月就死了8頭。正當他一籌莫展時，人保財險鶴峰支公司及時兌現(xiàn)了8000元賠款，挽回了一定的經(jīng)濟損失。

　　去年8月27日，中營鄉(xiāng)三家臺村村民龔本貴因車禍意外死亡，事故發(fā)生后，承保公司迅速組織人員辦理查勘及有關理賠手續(xù)。9月1日，人身意外險賠款給付到死者家屬，其妻捧著這筆雪中送炭的賠款，泣不成聲，連連感謝。

　　鶴峰縣從實際出發(fā)，堅持“不虧不賺、略有盈利、回報社會”的原則為引導，使保險服務領域不斷拓寬，保險功能得到充分發(fā)揮。對此，該縣民政局認為，擴大保險覆蓋面對于社會保障救濟來說好處很多：一是幫助群眾增加救災資金來源；二是幫助政府增加救災力量；三是龐大的保險網(wǎng)絡確保了賠付的及時性和快速反應。

　　截至今年2月，該縣已全部辦理“農(nóng)村人口自然災害公眾責任保險”，且由當?shù)卣I單。目前在省委、省政府的關心支持下，湖北保監(jiān)局的指導下，該縣已陸續(xù)為農(nóng)民辦理了農(nóng)房統(tǒng)保、自然災害公眾責任保險、森林火災險、大病保險等多種形式的商業(yè)保險，為當?shù)剞r(nóng)民兄弟織起了一張花小錢辦大事的“立體保障網(wǎng)”。在服務農(nóng)民上，通過“面對面”、“心貼心”的服務，使“保險讓生活更美好”的理念融入村村寨寨。（秦衛(wèi)飛 蔣楊艷）