于新東

　　如果說“心肺肝膽脾胃腎”等是一個人的五臟六腑，維系著每個人生命的延續(xù)，那么，“山水林田湖”就是人類的五臟六腑，維系著人類這個物種的生存、繁衍與發(fā)展?！吧剿痔锖笔且粋€生命共同體”的思想，不僅深刻揭示其生命特征的一面，教育引導人們以珍愛生命般的人性關(guān)懷善待之，而且深刻揭示其共同發(fā)展的一面，教育引導人們以一體同心的理性手段厚待之。理解與把握這一重大思想的核心是著眼“生命”，關(guān)鍵路徑是“共同”。

　　浙江素有“七山一水兩分田”之稱，山林面積占65.6%，但山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直比較緩慢，山區(qū)似乎成了制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。但如果我們以“山水林田湖是一個生命共同體”的思想來看這個問題，就會發(fā)現(xiàn)，山區(qū)不僅不是浙江的累贅，相反是寶貴財富。通過統(tǒng)籌經(jīng)營和合理開發(fā)，完全可以讓山區(qū)為浙江整體發(fā)展作出更大貢獻。在這里，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會、貫徹落實“山水林田湖是一個生命共同體”的重大思想，吃透“生命共同體”一詞，遵循“共生共存、共促共進、共管共建、共治共理”的路徑。

　　要深刻認識、牢固樹立起“山水林田湖”共生共存的基本理念。所謂共生共存，就是相互依存、不可或缺，休戚相關(guān)、生死與共。比如，浙江加強森林生態(tài)建設(shè)時，不忘水土保持，要逐步把大江大河上游、重要水源地、自然保護區(qū)等重要區(qū)域納入生態(tài)公益林范圍，綜合運用改坡、護岸、植草、退耕還林和建設(shè)水保林等工程和生物措施，大力推進小流域水土流失治理。

　　要形成完善“山水林田湖”共促共進的總體思路。所謂共促共進，是指各種力量要協(xié)同發(fā)力，也可以說是源頭意義上的并駕齊驅(qū)，同時這種力量要盡可能均衡有序，也可以說是發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。浙江地貌豐富、地形復雜，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展“山水林田湖”提供了絕好的自然空間。比如說發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，在水網(wǎng)平原地區(qū)可以重點發(fā)展以糧畜漁為基礎(chǔ)，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在丘陵盆地可以發(fā)展立體種植、農(nóng)牧漁相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在山地丘陵，可以著力發(fā)展以名茶、名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等作物立體種植為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在沿海港灣平原可以重點發(fā)展以沿海種植業(yè)、灘涂養(yǎng)殖業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在海洋島嶼地區(qū)可以大力發(fā)展以生態(tài)漁業(yè)和節(jié)水型種植業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　要研究出臺“山水林田湖”共管共建的對策舉措。所謂共管共建，一方面是指對自然資源要管建結(jié)合、以建促管，確保資源可持續(xù)開發(fā)利用；另一方面是指用途管制與生態(tài)修復要充分尊重大自然的整體性與系統(tǒng)性特征，不能顧此失彼。浙江要致力于增強水源涵養(yǎng)、水土保持、維持生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，以共管共建的舉措保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。既推進天然林保護，治理土壤侵蝕，維護重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)，加強水源涵養(yǎng)，又大力推行節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載放牧，同時努力維護生物多樣性，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

　　要建立健全“山水林田湖”共治共理的體制機制。所謂共治共理，一方面是指完善監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者之間既相互獨立、相互監(jiān)督，又相互配合、相互促進；另一方面是指探索建立統(tǒng)一權(quán)威的部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護與統(tǒng)一修復。我省正進一步從體制層面建立一個激勵和約束相結(jié)合的長效機制，實現(xiàn)環(huán)境保護從以行政手段為主向綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)和行政等多種手段的轉(zhuǎn)變。在水土流失防治方面，我省預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和修復相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護體系。同時，我省最新提出區(qū)域、流域和近岸海域聯(lián)防聯(lián)控管理模式，完善環(huán)境保護區(qū)域協(xié)調(diào)和跨區(qū)域綜合治理機制，不斷增強對資源環(huán)境管制的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄舱憬∥哐芯渴遥?/p>