又到一年開(kāi)學(xué)季，國(guó)家對(duì)于各個(gè)階段的學(xué)生的資助政策是怎樣的？家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能否順利入學(xué)，以及能否順利完成學(xué)業(yè)，成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。為此，本期專門(mén)就國(guó)家學(xué)生資助體系做一個(gè)系統(tǒng)的介紹。

　　 

　　在湖南省平江縣甕江鎮(zhèn)英集村，黃新仁得知自己被心儀的東南大學(xué)錄取后，興奮地說(shuō)：“我真的太高興了，恨不得馬上去學(xué)校報(bào)到?！?/p>

　　高興之余，艱苦的家境也曾讓他為學(xué)費(fèi)而擔(dān)憂。不過(guò)，了解到國(guó)家的助學(xué)政策后，他在縣教育局學(xué)生資助中心申請(qǐng)了8000元的生源地信用貸款。之后，他又通過(guò)學(xué)校介紹、教育局認(rèn)定，即將享受3000元的大學(xué)新生貧困資助。

　　和黃新仁一樣，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的學(xué)子享受到國(guó)家助學(xué)政策，完成學(xué)業(yè)繼而成為對(duì)社會(huì)有用的人。

　　據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心提供的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)各類(lèi)學(xué)生累計(jì)資助金額1185.15億元，這還不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書(shū)、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資助資金。來(lái)自財(cái)政的投入共805.43億元，占68%。其中，中央財(cái)政427.75億元，地方財(cái)政377.67億元。

　　“近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)生資助政策，財(cái)政投入大幅增加。以高校學(xué)生資助資金為例，2006年財(cái)政投入資金為24.79億元，到2013年，財(cái)政投入達(dá)288.29億元，增長(zhǎng)了11倍?！苯逃咳珖?guó)學(xué)生資助管理中心主任張光明表示。

　　從學(xué)前到研究生資助政策全覆蓋

　　開(kāi)學(xué)了，對(duì)于廣大貧困學(xué)子來(lái)說(shuō)，一邊是錄取的喜悅，一邊是家庭負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。

　　2012年，家住廣西平果縣太平鎮(zhèn)仁慶村的黃元準(zhǔn)考上了廣西大學(xué)，但面對(duì)4000元的學(xué)費(fèi)，他覺(jué)得手中的那份通知書(shū)變得沉重了起來(lái)?！澳玫戒浫⊥ㄖ獣?shū)的時(shí)候我很高興，可是一看到學(xué)費(fèi)我知道家里拿不出那么多錢(qián)，如果借不到的話只能輟學(xué)了?！秉S元準(zhǔn)說(shuō)。

　　生源地助學(xué)貸款解決了他的燃眉之急。

　　2008年，廣西開(kāi)始辦理生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行用一年時(shí)間建立健全了學(xué)生資助機(jī)構(gòu)體系，將生源地貸款信息管理系統(tǒng)與人民銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)、公安部的戶籍管理系統(tǒng)、教育部的學(xué)籍管理系統(tǒng)建立接口，提高了貸款發(fā)放和本息回收的效率。

　　張光明介紹，我國(guó)國(guó)家助學(xué)貸款自1999年啟動(dòng)至2013年底已歷經(jīng)15年。15年來(lái)，國(guó)家助學(xué)貸款不斷改革完善，經(jīng)歷了1999年8城市試點(diǎn)、2000年全國(guó)推廣、2004年實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的新機(jī)制、2007年轉(zhuǎn)入以生源地信用助學(xué)貸款為主、至2014年提高貸款資助標(biāo)準(zhǔn)等一系列完善措施。

　　“15年來(lái)，累計(jì)近千萬(wàn)人獲得助學(xué)貸款，審批金額1033億元。其中538萬(wàn)人獲得校園地國(guó)家助學(xué)貸款，審批金額536億元；461萬(wàn)人獲得生源地信用助學(xué)貸款，審批金額497億元。2013年，貸款審批人數(shù)109萬(wàn)人，審批金額149億元，獲得貸款學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例為13%?！彼€介紹，貼息和風(fēng)險(xiǎn)金由財(cái)政部和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，申請(qǐng)貸款學(xué)生在校期間的利息是全部由財(cái)政貼息，風(fēng)險(xiǎn)金是貸款發(fā)放額的15%，“每年的財(cái)政貼息就有20多億元?！?/p>

　　據(jù)記者了解，目前，我國(guó)已建立了完整的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育階段的國(guó)家資助政策體系：在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，推動(dòng)全國(guó)32個(gè)省份建立了學(xué)前教育資助制度；在義務(wù)教育階段，免除了學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、住宿費(fèi)，同時(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；在普通高中，以國(guó)家助學(xué)金為主體，學(xué)校和社會(huì)資助為補(bǔ)充；對(duì)中職生，以國(guó)家免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，以頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校和社會(huì)資助為輔；對(duì)高校本?？粕?，國(guó)家建立了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”加“綠色通道”的資助體系；對(duì)研究生，建立了包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼在內(nèi)的資助政策體系。

　　“研究生資助政策的出臺(tái)，健全了高等教育國(guó)家資助體系，使得國(guó)家資助政策覆蓋所有普通高等教育階段，加上此前的各教育階段資助政策，國(guó)家資助政策實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋，將切實(shí)維護(hù)并促進(jìn)教育公平。”財(cái)政部教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“不斷健全完善的資助政策體系，為所有高校學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障?！睆埞饷髡f(shuō)。

　　資助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

　　為了更好地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題，國(guó)家不斷研究出臺(tái)新的資助項(xiàng)目，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還加大財(cái)政投入，不斷提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2014年7月，國(guó)家決定調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款及相關(guān)政策資助標(biāo)準(zhǔn)。具體是將國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全日制普通本?？茖W(xué)生每人每年不超過(guò)8000元，全日制研究生每人每年不超過(guò)1.2萬(wàn)元。

　　同時(shí)，將高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償及學(xué)費(fèi)減免的標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)校畢業(yè)生赴基層單位就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償標(biāo)準(zhǔn)、退役士兵學(xué)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年不超過(guò)6000元，調(diào)整為本?？粕咳嗣磕瓴怀^(guò)8000元、研究生每人每年不超過(guò)1.2萬(wàn)元。

　　上調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)是否能保證大學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)？對(duì)此，張光明舉例說(shuō)：“一個(gè)本科生，可以申請(qǐng)8000元助學(xué)貸款，同時(shí)還可以再申請(qǐng)3000元左右的助學(xué)金，這樣一年就是1.1萬(wàn)元。除去四五千元的學(xué)費(fèi)和1000多元的住宿費(fèi)，還是有錢(qián)生活的?？梢哉f(shuō)，國(guó)家的政策是能實(shí)現(xiàn)‘?；?、兜底線’的?！?/p>

　　張光明還指出，各省在調(diào)整學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也加大了對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助力度。如寧夏將高校學(xué)費(fèi)收入中用于學(xué)生資助的比例從10%提高到15%；福建省規(guī)定高校要從學(xué)費(fèi)收入中提取15%至25%的資助經(jīng)費(fèi)。

　　值得一提的是，大學(xué)生也不用為還款著急。貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后自付。貸款學(xué)生畢業(yè)后視自身就業(yè)情況，在畢業(yè)1至2年后開(kāi)始還貸、畢業(yè)6年內(nèi)還清本息即可。

　　據(jù)記者了解，從2011年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助，中央財(cái)政根據(jù)各地工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2013年，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金8.2億元。

　　繼續(xù)實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，從2013年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2013年，中央財(cái)政安排中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金36.4億元，約323萬(wàn)中職學(xué)生受益；安排普通高中國(guó)家助學(xué)金46.7億元，約493萬(wàn)名學(xué)生獲得資助。

　　2013年，中央財(cái)政安排全國(guó)普通高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等各類(lèi)資助經(jīng)費(fèi)約180億元，惠及585萬(wàn)名高校學(xué)生，國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等26.4億元。

　　重在健全機(jī)制 政策扶貧還扶志

　　近年來(lái)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)連年大幅增長(zhǎng)，出臺(tái)“從學(xué)前教育到高等教育”、“從家門(mén)到校門(mén)”一系列資助政策，“無(wú)縫銜接”地解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)難問(wèn)題，向全社會(huì)兌現(xiàn)了政府“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

　　“獎(jiǎng)助學(xué)金的設(shè)立是在扶貧，但根本上是在扶志?！苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“當(dāng)?shù)弥约荷暾?qǐng)國(guó)家助學(xué)金成功的時(shí)候，我內(nèi)心的喜悅難以停息，那一刻我流下了感恩的熱淚。”已經(jīng)畢業(yè)的玉林師范學(xué)院學(xué)生陳?ài)蠓f說(shuō)。

　　她告訴記者，父母都是農(nóng)民，家里只有不足一畝的田地，收入微薄。姐弟幾人從小記憶深刻的就是每年開(kāi)學(xué)時(shí)，都要去學(xué)校請(qǐng)求緩交學(xué)費(fèi)。等父母攢夠幾個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)時(shí)，新的學(xué)期又到來(lái)了……

　　“得知我考上大學(xué)，正當(dāng)我和家人為上大學(xué)的費(fèi)用發(fā)愁時(shí)，是助學(xué)政策讓我心中的希望得以放飛?！标?ài)蠓f說(shuō)，這是她全家的幸事。

　　她回憶道，2001年，姐姐考上大學(xué)時(shí)，沒(méi)有學(xué)費(fèi)，沒(méi)有貸款，倔強(qiáng)的姐姐就找到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，懇求緩交學(xué)費(fèi)。那時(shí)候，姐姐和她的一些同學(xué)大學(xué)每年都寫(xiě)申請(qǐng)，希望能夠從銀行貸款，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有國(guó)家助學(xué)貸款政策，她寫(xiě)了4年申請(qǐng)都沒(méi)能貸到錢(qián)。

　　進(jìn)入大學(xué)后，為了不給家里增加負(fù)擔(dān)，在不影響學(xué)習(xí)的情況下，陳?ài)蠓f積極參加勤工儉學(xué)，通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取生活費(fèi)。大學(xué)三年，她認(rèn)真學(xué)習(xí)，獲得了廣西壯族自治區(qū)人民政府獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，還考取了秘書(shū)證、人力資源等專業(yè)相關(guān)的等級(jí)證書(shū)。

　　據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，全國(guó)共資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生1577.79萬(wàn)人次，資助金額294.62億元；共資助普通高中學(xué)生788.53萬(wàn)人次，資助金額107.36億元；共資助全國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生3724.07萬(wàn)人次，資助總金額574.11億元。

　　張光明表示：“今年，國(guó)家將繼續(xù)完善并推廣國(guó)家助學(xué)貸款政策，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受益?！?/p>

　　教科文司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，完善財(cái)政撥款制度，不是簡(jiǎn)單地增加財(cái)政收入，而是重在健全政府投入機(jī)制；完善獎(jiǎng)助政策體系，不是簡(jiǎn)單地增加獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)，而是重在健全激勵(lì)與資助機(jī)制。