我省277個小鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，數(shù)量居全國第一

　　□本報記者 熊筱偉

　　近日，住建部等7部委公布全國重點鎮(zhèn)名單，我省277個鎮(zhèn)入選，數(shù)量居全國第一位，較第二名多出70個。

　　入選全國重點鎮(zhèn)，“門檻”不低。根據(jù)相關(guān)要求，需滿足人口達到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高、科技創(chuàng)新能力較強6項指標?！皵?shù)量領(lǐng)先，是對我省近年來抓小城鎮(zhèn)建設(shè)做法和經(jīng)驗的肯定?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說。

　　是怎樣的創(chuàng)新之舉，才能讓小鎮(zhèn)躋身“國家級”行列？277個川籍全國重點鎮(zhèn)，究竟是如何“煉成”的？

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　　在期待中迅速起步

　　提出“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，從規(guī)劃編制、項目建設(shè)、新村建設(shè)、人居環(huán)境入手，確定300個試點鎮(zhèn)進行試點，“不論從出臺相關(guān)政策的時間，還是支持力度，我省都走在全國前列?！?/p>

　　對277個川籍全國重點鎮(zhèn)而言，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身絕非易事——不是“富二代”的它們，發(fā)展起點并不算高?！斑^去都說，汽車一跳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到?！碧崞鹕鲜兰o90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，如今的全國重點鎮(zhèn)——遂寧市攔江鎮(zhèn)居民雷兵仍記憶猶新：從市區(qū)回來，一到鎮(zhèn)上路就變得坑坑洼洼，“（汽車）走在上面跟坐船一樣，一上一下的。”

　　攔江鎮(zhèn)的尷尬，直到本世紀初在我省仍普遍存在。很大程度上，源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。過去，我國財政固定資產(chǎn)投資，多用于縣級以上城市；而解決三農(nóng)問題相關(guān)資金，又直接到了“田間地頭”?！班l(xiāng)鎮(zhèn)，成了‘被遺忘的夾心層’?！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設(shè)處處長文技軍說。

　　改變這種狀態(tài)，是四川發(fā)展的內(nèi)在需求。對我省實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，“小城鎮(zhèn)是延伸城市服務(wù)、反哺農(nóng)村的中間環(huán)節(jié)；也是就地就近吸引勞動力、為縣域經(jīng)濟提供增長極的重要載體?！笔∩缈圃焊痹洪L盛毅直言。

　　而老百姓，對此有著更直接的表達，“要是鎮(zhèn)上沒有好小學，就只有送娃兒到納溪城區(qū)上學，每天少說多走20公里！”瀘州市大渡口鎮(zhèn)紅聯(lián)村村民母小英的話很實在。

　　面對著老百姓的期待，四川迅速行動起來。去年5月，我省出臺《關(guān)于2013年加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，從規(guī)劃編制、項目建設(shè)、新村建設(shè)、人居環(huán)境入手，分三批共300個試點鎮(zhèn)進行試點。省級財政將連續(xù)3年，每年安排專項資金用于試點鎮(zhèn)建設(shè)，其用地指標也將實現(xiàn)單列?！安徽搹某雠_相關(guān)政策的時間，還是支持力度，我省都走在全國前列?！蔽募架姳硎?，277個川籍全國重點鎮(zhèn)，與300個試點鎮(zhèn)名單幾乎重合，這顯示出試點行動的成效。

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　　在統(tǒng)籌中找準定位

　　產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、環(huán)境協(xié)調(diào)……小鎮(zhèn)規(guī)劃，正一步步走向通盤考慮、量身定制?！懊恳蛔l(xiāng)鎮(zhèn)，都將通過規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化路徑中找準自己的位置?！?/p>

　　高大挺拔的熱帶植物、歐式尖頂?shù)募t房子、古典式路燈……一到周末，成都、重慶等地的游客，紛紛涌入攀枝花市紅格歐洲風情小鎮(zhèn)。以前的紅格鎮(zhèn)，可沒有這樣的吸引力。

　　要實現(xiàn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)就得打造有特色的產(chǎn)業(yè)。作為全國重點鎮(zhèn)，紅格鎮(zhèn)的定位也并非一開始就如此清晰——僅小鎮(zhèn)規(guī)劃就歷經(jīng)6次調(diào)整。“產(chǎn)業(yè)雷同，曾是小鎮(zhèn)建設(shè)的‘通病’?！笔〗?jīng)信委企業(yè)處副處長熊莊認為，上世紀末我省小鎮(zhèn)一味上馬工業(yè)，以至大量同質(zhì)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)惡性競爭。

　　轉(zhuǎn)變，始于“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”。和已啟動試點的200個小鎮(zhèn)一樣，在省住建廳指導下，紅格鎮(zhèn)擁有了“量身打造”的總體和詳細規(guī)劃?！案鶕?jù)定位，紅格鎮(zhèn)沒有將工業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃范圍。”該鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹。

　　規(guī)劃帶給小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，不止于產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃理念中的一個細節(jié)，耐人尋味：宜居，始終置于宜業(yè)二字之前?！靶℃?zhèn)規(guī)劃，堅持突出優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、形態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)——一句話，就是要讓老百姓住得更舒服?！笔∽〗◤d相關(guān)負責人說。

　　產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、環(huán)境協(xié)調(diào)……小鎮(zhèn)規(guī)劃，正一步步走向通盤考慮、量身定制。目前，我省正在編制《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《四川省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，其中都包含重點鎮(zhèn)發(fā)展專項規(guī)劃，將從省域?qū)用娼y(tǒng)籌政策、合理確定重點鎮(zhèn)布局?！懊恳蛔l(xiāng)鎮(zhèn)，都將通過規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化路徑中找準自己的位置。”省住建廳相關(guān)負責人表示。

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　　在體制上追求創(chuàng)新

　　小鎮(zhèn)要發(fā)展，就需要建設(shè)資金。除多方籌資外，我省亦在體制創(chuàng)新中探索解決之道，逐步通過優(yōu)化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式，壯大試點鎮(zhèn)財力。

　　去年9月，省政府出臺進一步加快推進新型城鎮(zhèn)化的8條措施，其中有4條直接針對小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　要將規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，身為全國重點鎮(zhèn)的南充市多扶鎮(zhèn)列出長長的“建設(shè)清單”：鎮(zhèn)內(nèi)20余條街道要水泥硬化；鋪設(shè)管網(wǎng)11.4公里；建日處理2萬噸的污水處理廠……每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在1.4億元以上。

　　問題是，誰來“買單”？由于“鄉(xiāng)財縣管”，小城鎮(zhèn)無財力?！熬湍壳岸?，更多地還需要上級財政支持，以此帶動社會投資?！蔽募架娊榻B，在省、市、縣三級財政投入外，省住建廳亦將整合專項資金，支持省級重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制和市政道路、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)；財政資金下發(fā)，探索將資金下發(fā)的數(shù)量與吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量掛鉤；積極運用市場機制籌資，引導和集聚社會資金向小城鎮(zhèn)投入，如成都就建立了小城鎮(zhèn)投融資平臺。

　　除多方籌資外，我省亦在體制創(chuàng)新中探索解決之道：將逐步通過優(yōu)化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式，壯大試點鎮(zhèn)財力。

　　2013年，“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資121億元，帶動全省小城鎮(zhèn)完成基建投資約280億元。

　　除資金外，土地、行政體制配套工作亦在試點鎮(zhèn)中展開。截至目前，“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”已落實建設(shè)用地指標18268畝；根據(jù)需要和承接能力，事權(quán)、人事權(quán)下放試點亦逐步進行。

　　以全國重點鎮(zhèn)為主體的“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，去年帶動全省小城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約52萬人，今年，這個數(shù)字預計達50萬人；明年啟動第三批百鎮(zhèn)試點后，試點鎮(zhèn)數(shù)量將超過川籍全國重點鎮(zhèn)。

　　對四川而言，277個小鎮(zhèn)煉成全國重點鎮(zhèn)，還只是一個開始。