今年7月，山東棗莊清理拍賣103輛公務(wù)用車。

　　公車拍賣89%成交價低于5萬 溢價率約50%

　　一輛奔馳車僅拍出2.4萬元，一輛普桑轎車以“白菜價”600元成交，公車“賤價”拍賣令人憂。

　　上個月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。

　　根據(jù)測算，僅中央國家機關(guān)本級涉及改革，需要拍賣的公車就有近5000輛。公車拍賣到底能否實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，同時確保拍賣的公正公開呢？

　　中央國家機關(guān)要拍賣5000輛公車

　　近日，商務(wù)部召開新聞發(fā)布會，提到上半年政府委托機動車拍賣共成交11.3億元，比上年同期增長5億元，增幅79.4%。這5億元基本上是各地公車改革帶來的公車拍賣的成交額。并且，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽還在會上說，全國公車改革步伐明顯加快，各地公車拍賣數(shù)量明顯增加。

　　上月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布公車改革方案， 聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，兩個文件明確了公車改革時間表和路線圖，全國范圍公車改革的大幕正式開啟。其中明確規(guī)定除副部級以上公務(wù)員，其余公務(wù)員將不再配備公務(wù)車，改為貨幣補貼，多余的公車也將通過拍賣機構(gòu)公開拍賣。而據(jù)統(tǒng)計，僅中央國家機關(guān)本級涉及改革，需要拍賣的公車就有近5000輛。

　　公車拍賣，其實很早以前便被普遍提及，且不少地方有實踐案例。如廣州便在2004年舉行了廣州史上首場公車拍賣會，1000多人競標(biāo)43輛公車。而自2011年以來，隨著溫州、上海等地車改政策陸續(xù)出臺，公車拍賣業(yè)務(wù)一直在持續(xù)上升。從2011年到2014年6月，各級政府委托的機動車拍賣業(yè)務(wù)成交額達46.6億元，其中上海、山東、廣東、浙江、內(nèi)蒙古公車拍賣成交額處于前列，共成交20.2億元，占近三年多來政府委托機動車拍賣成交額的43.3%。

　　但是論在全國范圍內(nèi)形成輿論影響力的標(biāo)志事件，無疑是“五糧液3000萬元拍賣潮”事件。343輛公車被1700多名買家參與競拍，最終成交額3003萬元。五糧液這一“國企車改第一拍”的行為也是贏得輿論的一片叫好。湖北省政協(xié)常委、公車改革專家葉青認為，“一場拍賣一舉兩得：一是符合中央的要求，二是搶先試點。按目前全國車改的進度來看，輪到國企車改大概要一兩年，但是五糧液主動做了，就應(yīng)該肯定?！?/p>

　　公車拍賣一年為五糧液省1500萬

　　中央印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確要求，全國黨政機關(guān)取消一般公務(wù)用車。在公車拍賣中，奧迪、悍馬、奔馳、路虎等豪車屢見不鮮。如五糧液拍賣會上最貴的公車是絕版的悍馬H3，參考價18萬元，最后60.2萬元成交。呼和浩特市今年1月份拍賣了19輛奧迪公車，總成交價274.8萬元，平均每輛14萬元；隨后在4月13日進行了第二批15輛奧迪公車的拍賣，最終成交價為387.5萬元，平均每輛車25.8萬元。

　　據(jù)介紹，五糧液通過拍賣對公車實行社會化、市場化改革，每年將節(jié)約費用1500萬元左右。

　　而沈陽市渾南新區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局局長呂玉海也對車改算了一筆賬：車改后減少車輛107輛，按每輛每年預(yù)算經(jīng)費4.3萬元計算，減少經(jīng)費460萬元。減少司機167人，減少經(jīng)費1030萬元，加上其他一些費用，車改第一年節(jié)省1542萬元。

　　一輛車賣600元“白菜價”？公車拍賣憂賤價

　　按照規(guī)定，參與公車拍賣的人，需要交納公車掛牌價的30%作為保證金。目前，公車拍賣的保證金是1萬元。但是在實際中，不免發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有“定向拍賣”的案例。2012年7月，河南省中牟縣對43輛公車公開拍賣，共拍出39.11萬元，平均每輛僅9000元左右，且只有40多人參加競拍；溫州第五次公車拍賣時，一輛奔馳車僅拍出2.4萬元；某地一輛普桑轎車以“白菜價”600元拍賣成交。

　　記者梳理近一年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前拍賣公車的溢價率一般在50%左右，從實際的交易價格來看，89%的公車實際交易價在5萬元以下，實際交易價在5萬元至10萬元的占8%。同時，不少被拍賣公車最后的買主是原車輛使用者，如五糧液拍賣的公車中，就有很多被中層干部回購。

　　對于公車拍賣，一直以來有兩點質(zhì)疑的聲音：第一是質(zhì)疑公車拍賣價格過低，能否起到國有資產(chǎn)保值增值的目的？第二是競拍者是原車輛的使用者，能否保證競拍的公平公正？

　　對此，作為拍賣行業(yè)的主管部門，商務(wù)部表示將會同有關(guān)部門，在全國公車改革中發(fā)揮拍賣的“公開、公平、公正”作用，加強信息公開透明，確保處置工作的有序和高效。此外，也有不少公車拍賣引入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，保證拍賣的公開公正透明，如五糧液公車拍賣中就有宜賓市國資委紀(jì)委、宜賓市工商局及五糧液紀(jì)檢監(jiān)察部相關(guān)負責(zé)人在現(xiàn)場對整個過程進行全程監(jiān)督。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也表示，各地首先要出臺車改的實施細則，在此基礎(chǔ)上要明確公車拍賣的一系列標(biāo)準(zhǔn)程序，如評估機構(gòu)和拍賣機構(gòu)的選擇方式，底價的確定方法，并明確拍賣的全部流程，以及監(jiān)督辦法和法則。在拍賣前，應(yīng)先網(wǎng)上公示車輛信息和底價，通過全程公示來預(yù)防暗箱操作的可能。(記者曹曉陽)