曾衍德

　　發(fā)展生產(chǎn)保供給是農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。保數(shù)量安全重要的是保障國(guó)家糧食安全，保質(zhì)量安全重要的是保障“舌尖上的安全”，保生產(chǎn)安全重要的是防控自然災(zāi)害和生物災(zāi)害。防控生物災(zāi)害的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是阻截檢疫性有害生物的傳入和擴(kuò)散蔓延。多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視植物檢疫工作，采取各種有效措施，全力阻截檢疫性有害生物，為糧食連年增產(chǎn)和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)的對(duì)外交流和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷增加，檢疫性有害生物的傳播渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)這一新的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部未雨綢繆，及早部署，扎實(shí)抓好西北、東北、西南和東南等四大沿邊沿海疫情阻截帶建設(shè)，加密布控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，有效控制了檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延。體現(xiàn)在“四個(gè)一批”：即根除了一批新發(fā)或零星突發(fā)的重大植物疫情，湖南省張家界市紅火蟻疫情得到有效控制，廣東省8個(gè)香蕉穿孔線蟲疫點(diǎn)得到撲滅?？刂屏艘慌卮笾参镆咔榈陌l(fā)生和危害，黑龍江大豆疫病發(fā)生區(qū)域由34個(gè)縣（市、區(qū)）近15萬(wàn)公頃下降至8個(gè)縣（市、區(qū)）593公頃，壓縮了發(fā)生范圍，減輕了危害程度。阻截了一批重大植物疫情傳播擴(kuò)散，20年來(lái)馬鈴薯甲蟲基本控制在新疆境內(nèi)，今年又成功撲滅了黑龍江突發(fā)的馬鈴薯甲蟲疫情。發(fā)現(xiàn)了一批新傳入或新發(fā)生的重大植物疫情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告新發(fā)疫情160多起，涉及20多種檢疫性有害生物，為及時(shí)組織防控贏得了主動(dòng)。

　　隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”步伐加快，植物檢疫工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是植物疫情境外傳入的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。出入境檢疫部門僅2013年就截獲檢疫性有害生物319種；近3年間我國(guó)每年發(fā)現(xiàn)新傳入有害生物1種以上。二是植物疫情在國(guó)內(nèi)擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。農(nóng)產(chǎn)品大量調(diào)運(yùn)、人流物流大幅增加、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)都為國(guó)內(nèi)植物疫情傳播提供了渠道、途徑，疫情擴(kuò)散幾率加大。2013年，9個(gè)?。▍^(qū)、市）新發(fā)生植物疫情，新增疫情發(fā)生縣89個(gè)；全國(guó)疫情發(fā)生面積近150萬(wàn)公頃，同比增加11%。三是植物疫情加重危害的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。目前蘋果蠹蛾雖然仍控制在甘肅蘭州以西，但在內(nèi)蒙古烏海市已有發(fā)生，距離黃土高原蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)僅有100公里。2013年和2014年，吉林省和黑龍江省分別新發(fā)生馬鈴薯甲蟲疫情，表明馬鈴薯甲蟲從東北、西北兩個(gè)方向成夾擊之勢(shì)傳入。

　　阻截和控制檢疫性有害生物是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，需要持之以恒的毅力和攻堅(jiān)克難的勇氣，堅(jiān)持不懈地抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，嚴(yán)防檢疫性有害生物的傳入和擴(kuò)散，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

　　一要強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。種子、苗木是傳播檢疫性有害生物的重要載體。把好種苗檢疫關(guān)，建立種苗企業(yè)和生產(chǎn)基地備案制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，努力做到應(yīng)檢盡檢。同時(shí)，加強(qiáng)種苗引進(jìn)檢疫，落實(shí)國(guó)外引種隔離試種、疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，嚴(yán)防有害生物隨種苗進(jìn)口傳入我國(guó)。加強(qiáng)植物檢疫證書管理，嚴(yán)格檢疫證書簽發(fā)制度，規(guī)范種苗檢疫證明編碼，積極推進(jìn)種子標(biāo)簽標(biāo)注檢疫證明編號(hào)，努力實(shí)現(xiàn)植物疫情傳播可追溯。加強(qiáng)市場(chǎng)檢疫監(jiān)管，每年針對(duì)一個(gè)突出問(wèn)題，組織全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，從種子產(chǎn)地查到銷售終端。有問(wèn)題的，該處罰就處罰，該沒(méi)收就沒(méi)收，打出聲勢(shì)，打出權(quán)威，打出守法的自覺(jué)性。同時(shí)強(qiáng)化信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)查詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，切實(shí)提高工作效率和管理水平。

　　二要強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)調(diào)查是阻截防控的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持不懈地做好疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，對(duì)尚未發(fā)生的疫情實(shí)施預(yù)防性監(jiān)測(cè)，對(duì)已經(jīng)撲滅的疫情進(jìn)行驗(yàn)證性監(jiān)測(cè)，對(duì)國(guó)外引進(jìn)的種子、苗木進(jìn)行種植期間全程監(jiān)測(cè)。要通過(guò)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和面上調(diào)查相結(jié)合的方式，真正形成全覆蓋、無(wú)縫隙的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)檢測(cè)鑒定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似疫情要立即組織相關(guān)專家進(jìn)行鑒定，一些鑒定比較困難的疫情，農(nóng)業(yè)部將組織專家進(jìn)行鑒定。嚴(yán)格疫情報(bào)送，各地要認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)植物疫情報(bào)告與發(fā)布管理辦法》，嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)限和程序報(bào)送全國(guó)檢疫性有害生物的發(fā)生和分布情況。

　　三要推進(jìn)科學(xué)防控。堅(jiān)決封鎖鏟除新發(fā)或零星疫情，對(duì)新發(fā)生的疫情，要趁該種生物尚未適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，果斷采取鏟除措施，堅(jiān)決銷毀可能染疫的植株和產(chǎn)品，并對(duì)土壤進(jìn)行消毒處理。嚴(yán)格阻截控制局部發(fā)生疫情，對(duì)雖已定殖但僅在局部發(fā)生的疫情，要及時(shí)控制，并嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，最大限度控制和延緩疫情傳播蔓延。綜合治理大面積發(fā)生疫情，對(duì)已經(jīng)發(fā)生多年、分布較廣的疫情，采取綜合治理措施，開展統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控，最大限度減輕危害損失，努力控制疫情發(fā)生的范圍和面積。

　　四要提升防控能力。加強(qiáng)技術(shù)研究和普及，組織科研教學(xué)單位開展重大疫情、新發(fā)疫情的生物學(xué)特性、傳播規(guī)律、鑒定方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和防控技術(shù)等方面的研究。特別要組織開展聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入境內(nèi)的檢疫性有害生物深入研究發(fā)生和危害機(jī)理，研制并篩選一批高效、生態(tài)、環(huán)保的防治藥劑，有效撲殺疫情。提升檢疫信息化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，構(gòu)建疫情監(jiān)測(cè)、傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，逐級(jí)開展培訓(xùn)，普及疫情鑒別、監(jiān)測(cè)和防控等技術(shù)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)能力和操作技能。強(qiáng)化檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)提高檢疫監(jiān)管和阻截防控水平。（作者系農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)）