8月28日，在綠意蔥蘢的北京市海淀區(qū)北塢公園，北塢村村民郭桂英正和鄰居們乘涼閑聊。一條馬路之隔，就是嶄新的北塢新村，一幢幢六層小樓整齊排列，不時有村民乘坐電梯上上下下，環(huán)境靜謐而舒心。

　　“過去可不是這個模樣?。〈謇锼酱顏y建，垃圾遍地，污水橫流，好多村民待不下去了就到城里租房子住。”郭桂英告訴記者：“現(xiàn)在可好了，住上了干干凈凈的回遷樓，還分了三套房，兩套讓政府拿去出租，俺什么心也不操。去城里租房住的鄰居也都搬回來了，還是這里可心！”

　　北塢村之變，是北京市海淀區(qū)創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化的一個小縮影。

　　在城市快速發(fā)展的過程中，海淀區(qū)扎實試點，積極探索“政府支持、資源統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村整治改造模式，蹚出了一條走得新、走得穩(wěn)、走得好的城鄉(xiāng)一體化路子。

　　從“要拆我”變成“我要改”

　　一直以來，城市化建設(shè)主要依靠商業(yè)開發(fā)征地、國有建設(shè)項目征地來帶動。這種“項目”帶動模式，有利有弊。利，是快，城市形象面貌短期變化大；弊，是只顧項目自身，不管城市整體和長遠(yuǎn)。這種以項目為主導(dǎo)的“碎片化”規(guī)劃模式長期開展，形成了大量的“城中村”、“邊角地”，導(dǎo)致區(qū)域流動人口持續(xù)增多，違章違法建設(shè)高發(fā)，社會公共服務(wù)壓力驟增，城市治理難度越來越大。

　　在海淀區(qū)委區(qū)政府看來，面對發(fā)展困擾的倒逼，改，阻力很大；但不改，以后更沒有機會，必須迎難而上，努力走出一條城鄉(xiāng)一體化改造的新路徑。

　　為破解這一難題，海淀區(qū)在深入總結(jié)北塢村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出了“政府支持、資源統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村整治改造模式，并同步推進村莊城市化、集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)建設(shè)高端化。

　　有著400年歷史的玲瓏塔，享譽京城。可玲瓏塔下的一條玲瓏巷，卻是遠(yuǎn)近聞名、臟亂差的城中村。由于空間有限、人口稠密，資金難以平衡、利益難以協(xié)調(diào)，這改造開發(fā)一等就是19年。

　　時間到了2013年12月，玲瓏巷動起來了，而且搬遷騰退得很快。在這里住了近60年的65歲老人趙山告訴記者，“現(xiàn)在的政策好，村民說了算，也不擔(dān)心拆遷后怎么過日子的問題了。過去讓我們拆，都硬扛著，現(xiàn)在政府不用費心動員，村民都搶著趕緊拆！”

　　在改造過程中，海淀區(qū)要求鎮(zhèn)政府積極引導(dǎo)村民民主決策，重大事項提交鎮(zhèn)人代會討論。按照村民自治原則，由村民代表自主研究確定騰退方案，實現(xiàn)了自主管理、自主騰退、自主發(fā)展，并由鎮(zhèn)村成立項目建設(shè)公司，按照“零盈利、全封閉”方式運作，確保資金全部投入到改造中，將最大利益留給村民。在土地利用上，讓集體經(jīng)濟組織作為安置房項目建設(shè)主體，預(yù)留出集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，為村民上樓后提供可持續(xù)的收入保障。

　　在玲瓏巷改造上，海淀區(qū)還充分發(fā)揮了資源統(tǒng)籌的作用。海淀區(qū)區(qū)長孫文鍇介紹說，玉淵潭地區(qū)的五路居和玲瓏巷改造，如果按照單個項目運作，由于老舊住宅集中、代征道路和綠地負(fù)擔(dān)重，資金實在難以平衡。經(jīng)過反復(fù)斟酌，海淀區(qū)決定將玲瓏巷及五路居項目作為一個綜合整治項目統(tǒng)籌考慮，將五路居地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為回遷安置用地，用于安置玲瓏巷及五路居當(dāng)?shù)鼐用?；將玲瓏巷地區(qū)調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)為主的混合用地，形成新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“協(xié)作規(guī)劃”接地氣

　　首都的北部門戶，八達嶺高速進京方向有一個規(guī)模超過“蟻族村”唐家?guī)X的城中村——雙泉堡。2002年，這個地區(qū)被規(guī)劃為八達嶺高速楔形綠地，因為只關(guān)注了綠化重點工程，沒有綜合考慮當(dāng)?shù)氐拿裆l(fā)展問題，這一地區(qū)很快成為一個巨大的城中村，當(dāng)?shù)?00多戶村民吃起了“瓦片”，外來人口高達7萬人，私搭亂建成風(fēng)，環(huán)境持續(xù)惡化，管理難以為繼。

　　2013年，北京市規(guī)劃委員會和海淀區(qū)開始協(xié)作，從經(jīng)濟社會各方面考慮規(guī)劃該區(qū)域。先是積極推進城中村拆遷騰退，對村民進行就地安置，同時規(guī)劃建設(shè)小月河科技園，引進高新技術(shù)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，確保了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城建所副所長杜寶東告訴記者，協(xié)作規(guī)劃是海淀區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新實踐。他解釋說，協(xié)作規(guī)劃，就是“多方參與、利益整合、上下互動、動態(tài)監(jiān)控、專業(yè)把關(guān)、科學(xué)統(tǒng)籌”。

　　記者在采訪中了解到，傳統(tǒng)的規(guī)劃基本上是自上而下，閉門規(guī)劃，紙上規(guī)劃；而海淀區(qū)創(chuàng)新的協(xié)作規(guī)劃，則是變傳統(tǒng)規(guī)劃的自上而下為上下互動，變政府主導(dǎo)為多方參與，變靜態(tài)目標(biāo)為動態(tài)維護，使城鄉(xiāng)規(guī)劃主動參與到城市治理中去。

　　目前在海淀區(qū)，規(guī)劃師已經(jīng)不再單純坐在辦公室畫圖，而是責(zé)任規(guī)劃師駐村服務(wù)，村民委員會、市政、城建、綠化、文物等各相關(guān)方共同參與。這一協(xié)作規(guī)劃新模式，其作用是把過去的一次“破壞性”拆遷變成融合了各方訴求的建設(shè)性改造，增強了村莊可持續(xù)發(fā)展能力。

　　集體強了村民富了

　　從海淀區(qū)玉淵潭農(nóng)工商總公司辦公樓往下望去，玲瓏巷地區(qū)已拆遷平整完畢，今后隨著一棟棟高端寫字樓的拔地而起，這里將打造成為集聚創(chuàng)新性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中關(guān)村玉淵潭科技商務(wù)區(qū)。

　　玉淵潭農(nóng)工商總公司董事長劉鳳英高興地告訴記者，玉淵潭地區(qū)已從原來以農(nóng)業(yè)及小工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為擁有酒店、物業(yè)、置業(yè)三大主業(yè)，集實業(yè)投資與資本運營為一體的控股集團，正在向高端商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)邁進，轉(zhuǎn)居農(nóng)民成為企業(yè)職工、社員變股東，企業(yè)員工已全部納入社保體系。

　　海淀區(qū)委、區(qū)政府表示，海淀區(qū)城鄉(xiāng)一體化的根本目標(biāo)，是讓集體經(jīng)濟持續(xù)壯大，讓廣大村民成為“有房、有產(chǎn)、有業(yè)”的新型“農(nóng)民”。

　　玉泉山下的玉泉村改造后，依靠原有的部分土地建成科技園區(qū)“玉泉慧谷”，年租金收入6000多萬元歸村集體所有，讓村民不僅宜居，還能有產(chǎn)有業(yè)。

　　截至目前，海淀全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額891億元，凈資產(chǎn)總額323億元，占北京市六分之一，年均增幅20%。2013年底，海淀區(qū)還建立了全國首家農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，賦予其資產(chǎn)審計、合同清理、土地監(jiān)管等職責(zé)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)在陽光下運營。

　　北京市社科院副院長趙弘評價說，海淀區(qū)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新實踐，是在推動村容村貌巨大變化的同時，更加注重城市功能的提升，實現(xiàn)了“提高發(fā)展水平、弘揚歷史文化、修復(fù)生態(tài)環(huán)境”這三者的齊頭并進。