我國宏觀稅負到底高不高
- 發(fā)布時間:2014-08-31 03:34:34 來源:經(jīng)濟日報 責任編輯:羅伯特
在前期“我國上半年宏觀稅負達到44%”余波未平之時,又有“聲音”表示,我國人均宏觀稅負高達6338元,北京、上海、天津更是“名列前茅”,分別為20347.8元、19192.8元和17993.5元。有網(wǎng)友吐槽,按照這個標準自己的生活簡直是“一個饅頭半個稅”。
到底是測算不夠準確,還是我國宏觀稅負確實處于高位?
宏觀稅負是指政府收入占GDP的比重。而相關媒體上計算“人均宏觀稅負”時則是用政府收入直接除以人數(shù),并不符合“宏觀稅負”概念的本意,是一種語詞上的誤用。同時,性質不同的企業(yè)和個人的稅負水平也應該分別計算,把二者混淆起來算出人均值并無實際價值。
我國政府收入由四部分組成,包括公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入和社會保險基金收入。上半年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,全國公共財政收入7.46萬億元,政府性基金收入2.6萬億元,社會保險基金收入1.7萬億元。國有資本經(jīng)營預算收入體量最小,約為500億元。據(jù)了解,上半年宏觀稅負達到44%,就是將上半年這四塊收入相加,再除以上半年初步核算為26.9萬億元的GDP數(shù)值得出的。
這種算法存在兩個不合理之處。第一,我國政府收入的四大塊之間存在交叉重復,并不能簡單相加?!吧鐣kU基金收入分兩部分,保費收入和財政補助收入。后者是從公共財政預算中調入的。因而,相加的時候,應該把財政預算調入的這部分剔除,否則就是重復計算?!必斦控斦茖W研究所副所長白景明接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。
第二,國際上宏觀稅負通常以一年為時間段計算,44%的測算是半年數(shù)據(jù),存在計算方法上的問題?!熬投愂斩裕露戎g還存在不均衡的現(xiàn)象。而且上半年GDP只是初步核算數(shù),下半年還需修訂,還可能出現(xiàn)GDP上半年少、下半年多的情況。因而截取半年數(shù)據(jù)計算宏觀稅負,結果不準確,甚至會南轅北轍?!卑拙懊髡f。為了驗證這種算法是否靠譜,有的學者利用此測算方法,根據(jù)2014年預算數(shù)據(jù)計算下半年宏觀稅負,得出下半年宏觀稅負約為31.6%。這就是說,不采取任何措施的情況下,下半年宏觀稅負還大幅下降,這顯然是不科學的。
國際上普遍的宏觀稅負是怎么計算的?我國與之相比是否存在差異?據(jù)了解,國際上存在兩種統(tǒng)計口徑,一種是“窄口徑”,即國家稅收收入與GDP的比;一種是“寬口徑”,即包括稅收收入和非稅收入在內(nèi)的政府全部收入與GDP的比?!耙话愣裕瑖H上都使用寬口徑。其他國家也會有行政事業(yè)性收費、捐贈收入、國有資本收益等非稅收入?!卑拙懊髡f。對于宏觀稅負,我國也使用寬口徑,與國際通用計算口徑是一致的,都包括稅收收入和非稅收入。不同之處在于,我國的非稅部分“項目”與其他國家不太一致。比如,政府性基金中的土地出讓收入。
我國的宏觀稅負到底是多少?根據(jù)2014年財政預算數(shù)據(jù),將4大賬本相加,然后剔除社會保險基金收入中財政補助的8000多億元,剩下的政府收入約為21萬億元。GDP根據(jù)2013年56.8萬億元、今年7.5%的增速得出61萬億元。政府收入除以測算的GDP數(shù)值,得出宏觀稅負在35%左右。按照寬口徑算法,法國接近44%,丹麥、瑞典、挪威都在40%左右,日本也達到38%左右的水平。白景明表示,就科學測算而言,目前我國的宏觀稅負在國際上來說處于中等水平。
“宏觀稅負一定要和百姓福利聯(lián)系起來,要從公共服務需要角度理性看待。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。社會上高度重視稅負問題,除了關心稅收是否合理公平的同時,還重視稅收收入是否有效轉化為公共服務、社會福利、民生支出等。因而,判斷宏觀稅負是否合理,還應該聯(lián)系財政支出的情況通盤分析,看是否存在建設性支出、行政成本支出過高而福利支出不足的問題。
專家表示,未來我國宏觀稅負的變化會受到三方面因素的影響。第一,稅收制度。目前,我國正在加快財稅改革進程,通過優(yōu)化稅收結構、降低行政事業(yè)收費等非稅收入,來完善政府收入制度,這將促進宏觀稅負處于合理區(qū)間。第二,經(jīng)濟形勢。隨著宏觀經(jīng)濟形勢好轉,可能稅收會增長,但GDP更會上升,因此有助于宏觀稅負保持穩(wěn)定性。第三,稅收征管手段。記者近日獲悉,今年10月1日起,我國4000多個縣級基層稅務部門實現(xiàn)征管的統(tǒng)一標準,自下而上促進稅收征管的科學化,這也將有助于保持宏觀稅負的穩(wěn)定。
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