來自住房城鄉(xiāng)建設部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，全國新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程590萬套，基本建成340萬套，分別達到年度目標任務的84%和70%，完成投資8500億元

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》強調，進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015-2017年棚戶區(qū)改造工作

　　改造力度持續(xù)加大

　　當前，包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設備受各界關注。在“十二五”時期建設保障性安居工程3600萬套，保障房覆蓋率達到20%這一任務的基礎之上，2013年至2017年再改造棚戶區(qū)1000萬戶的目標，讓棚戶區(qū)改造進入了一個新階段。

　　2014年，全國計劃新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上（其中各類棚戶區(qū)470萬套以上），基本建成480萬套。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》強調，各地區(qū)、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015-2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　“棚改”不僅是一項重大的民生工程，更是一項重大的發(fā)展工程。住房城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥說，大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程在改善棚戶區(qū)居民住房條件的同時，對拉動經(jīng)濟增長、促進社會就業(yè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城市內(nèi)部二元結構等方面，具有積極的推動作用。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會名譽副會長朱中一認為，棚戶區(qū)改造在改善居民住房條件同時，也可以對沖當前樓市下滑對經(jīng)濟造成的負面影響。

　　業(yè)內(nèi)人士曾進行測算，以今年470萬戶的棚戶區(qū)改造為例，按每戶60平方米推算，建安成本2000元/平方米，至少可以拉動5640億元以上的投資，有利于形成新的經(jīng)濟增長點，從而有助于穩(wěn)增長。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳住房保障處處長于永超告訴記者，吉林省通過300億元棚戶區(qū)改造專項貸款，可實施城市棚戶區(qū)改造1050萬平方米，帶動房地產(chǎn)開發(fā)投資1200億元，拉動相關產(chǎn)業(yè)完成投資2000余億元。

　　住房建設產(chǎn)業(yè)鏈長，不僅能夠帶動交通運輸、建材等相關行業(yè)的發(fā)展，還能帶來大量就業(yè)機會?！芭锔摹睂瓌泳用裣M也會有明顯效果。棚改居民要搬進新房，需要購置一些裝飾裝修材料，有的還會添置新的家具、家電、生活用品等。新小區(qū)建成，還會在周邊形成新的商業(yè)區(qū)域，新商業(yè)又會帶動新就業(yè)。

　　資金難題逐步破解

　　資金是棚戶區(qū)改造的重要前提。近年來，中央財政逐步加大對保障性安居工程的資金支持力度。中央財政年度補助規(guī)模由2011年的1526億元增加至2013年的1729億元。

　　今年上半年，中央財政下達城鎮(zhèn)保障性安居工程資金1968.20億元，已超過去年全年的資金補助總和。其中，用于棚戶區(qū)改造支出419.61億元，同比增長148.1%。這顯示，國家對保障性安居工程的支持力度進一步加大。

　　中央財政對棚改的資金支持只能占到所需資金的一部分。地方政府主導保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，在資金籌措方面要承擔更多責任。國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，為地方提供了大量保障性安居工程建設貸款。國家開發(fā)銀行行長鄭之杰透露，今年1月至6月，國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放棚改貸款2195億元。

　　國開行加大棚改貸款的發(fā)放力度，著實解了地方的燃眉之急。于永超告訴記者，吉林省于去年12月份獲得了國家開發(fā)銀行的300億元棚戶區(qū)改造貸款批復。這筆棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)征地拆遷和回遷房建設。

　　大筆貸款資金投向地方，保證資金安全和?？顚Ｓ弥陵P重要。于永超介紹，吉林省由財政廳牽頭制訂了棚改專項資金管理辦法。國開行還專門派駐了信貸員，對于每一筆貸款的去向都按照當初設定的資金用途進行嚴格審核。

　　7月29日，國家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部籌建申請獲得銀監(jiān)會正式批準，這標志著由國家開發(fā)銀行成立專門機構支持棚戶區(qū)改造工作取得重大進展。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，棚改項目建設大多集中于項目前期，而同期財政專項資金的安排較為平均，且金額相對較小，因此政策性銀行的信貸支持顯得尤為重要。

　　后續(xù)管理不容忽視

　　隨著大規(guī)模棚戶區(qū)改造如火如荼推進，保障房逐漸建設了起來，后續(xù)管理問題顯得越來越重要。

　　“我們在地方調研發(fā)現(xiàn)，保障房的后續(xù)管理問題應該得到更多的重視?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲舉例說，大約10年前進行“棚改”時建起的房子有些需要維修了，一些地方由于資金不充足修繕不夠及時?！芭锔摹焙捅Ｕ戏啃^(qū)比較集中地居住著家庭收入相對不高的群眾，社區(qū)管理、社區(qū)居民的就業(yè)問題都需要進一步解決好。

　　“建設只是第一步，運營管理關系長遠?！饼R驥表示，運營管理保障房，不能走過去管理公房的老路，要積極探索政府監(jiān)管、市場運作、高效持續(xù)的管理體制，創(chuàng)新運行模式、落實運行資金、提高服務效能。

　　據(jù)了解，一些城市在“棚改”和保障房小區(qū)建設中，留出一部分商用房，小區(qū)建成后進行出租，用收回的租金補貼小區(qū)管理費用，小區(qū)聘請保安、保潔也優(yōu)先考慮住戶中有就業(yè)需求的群眾，解決了一部分人的就業(yè)問題。而廣州市學習香港經(jīng)驗，在保障房小區(qū)推行自我管理，也取得了一定的效果。

　　有關業(yè)內(nèi)人士表示，包括“棚改”新小區(qū)在內(nèi)的保障性住房小區(qū)的管理問題亟待各地進一步探索，因為保障房建設既要讓廣大住房困難群眾住得進新房，更應該讓大家住得安穩(wěn)、住得舒心。