編者按：在公務支出領域使用公務卡結(jié)算替代現(xiàn)金結(jié)算，對于嚴肅財經(jīng)紀律、提高政府支出透明度、加強懲防體系建設意義重大。這一好制度如何落到實處？今年山東省省級公務卡結(jié)算金額半年增長14倍的經(jīng)驗讓人眼前一亮。該省從制度上做到釜底抽薪，從技術(shù)上實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控等有效做法可為兄弟省份提供良好的借鑒。

　　本報訊 近年來，山東省財政廳下大力氣嚴肅財經(jīng)紀律，力推透明公務消費，抓住關鍵環(huán)節(jié)實施重點突破，建章立制倒逼落實公務卡制度。今年上半年，省級公務卡結(jié)算規(guī)模達到1.43億元，同比增加1.33億元，增長13.9倍，比去年全年公務卡結(jié)算多3525萬元；同時，現(xiàn)金支出2636萬元，同比減少3.2億元，下降92%。山東實施公務卡制度的突破性進展，大大提高了公務支出的透明度，有效規(guī)范了公務消費，極大遏制了違規(guī)開支。

　　公務卡是指省級預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。據(jù)省財政廳國庫處處長劉仁民介紹，前幾年，公務卡制度一直落實不好，其重要原因是預算單位現(xiàn)金使用范圍過寬、現(xiàn)金結(jié)算失控。為此，去年6月，山東省財政廳會同監(jiān)察廳等3部門，聯(lián)合制定出臺了《省級預算單位實施公務卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，限定現(xiàn)金使用范圍，明確現(xiàn)金使用“清單”，臨時聘用人員勞務報酬、不具備刷卡條件的公務用車過路費、停車費、燃油費、差旅費、救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助等可列入現(xiàn)金使用清單范圍，其余開支一律不準使用現(xiàn)金結(jié)算。同時還要限定現(xiàn)金使用額度，預算單位單日提取現(xiàn)金不得超過3萬元，年度內(nèi)累計提取現(xiàn)金不得超過當年基本支出預算的3%。超額提取現(xiàn)金須經(jīng)過事前核準，確因特殊原因需要超過規(guī)定限額提取使用現(xiàn)金的，預算單位必須事前向省財政廳提出書面申請，經(jīng)核準后方可持《大額現(xiàn)金提取核準單》到代理銀行提取現(xiàn)金。

　　規(guī)定有了，如果單位不“照章辦事”怎么辦？省財政廳國庫處處長劉仁民說：“我們通過‘動態(tài)監(jiān)控’和‘銀行控制’來嚴格管理現(xiàn)金，為公務卡制度的順利實施保駕護航?！薄皠討B(tài)監(jiān)控”就是通過完善省財政預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對公務卡消費支出及單日和累計提取現(xiàn)金情況進行實時監(jiān)控，并對超額提取現(xiàn)金行為實現(xiàn)事前阻斷。“銀行控制”就是省財政要求各代理銀行不得超過單日限額協(xié)助預算單位提取現(xiàn)金，對于超過限額提取現(xiàn)金的，必須依據(jù)《大額現(xiàn)金提取核準單》。

　　代理銀行協(xié)助違規(guī)提現(xiàn)的，省財政廳會在代理業(yè)務考核中予以扣分，情節(jié)嚴重的取消代理資格。中國建設銀行山東省分行副行長朱治昌說：“目前，銀行間業(yè)務競爭非常激烈，我們都很珍惜來之不易的省財政代理銀行資格，決不會因為幫助個別單位違規(guī)提取現(xiàn)金而自損形象?！?/p>

　　劉仁民說：“同時，我們還通過‘內(nèi)部考核和外部通報’來強化責任落實，誰的責任誰承擔。對內(nèi)國庫處負責完善公務卡制度，通報部門單位公務卡制度落實情況，各部門預算管理處負責督導歸口部門實施公務卡制度，并作為廳內(nèi)處室年度工作考核的重要內(nèi)容。對外我們建立了公務卡制度實施情況季度通報制度，按照公務卡結(jié)算額、現(xiàn)金結(jié)算額比例高低進行排序，在省直范圍內(nèi)進行通報?！睆娀▓?，敢于揭短，激勵先進，鞭策落后，對落實公務卡制度發(fā)揮了重要推動作用。

　　山東省財政廳辦公室副主任李麗介紹：“在剛開始實施時，因刷卡條件有限，會讓干部職工感覺使用公務卡不如原來使用現(xiàn)金消費方便了，但同時也讓虛假消費、套取資金行為沒有了可乘之機。因此，我們必須自己先帶頭使用公務卡，這樣嚴格要求別的部門時才有底氣?！?/p>

　　據(jù)了解，近年來，省財政廳先后制定出臺了一系列辦法，并建立了現(xiàn)金使用報備制度。把廳機關和二級單位全部納入公務卡結(jié)算范圍，不僅涵蓋會議費、培訓費、差旅費等7項強制性支出項目，而且擴大到印刷費、租賃費、通信費、專用材料等項目。

　　李麗說：“我們利用廳機關內(nèi)網(wǎng)平臺發(fā)布‘公務卡使用知識問答’等宣傳材料，加深持卡人對公務卡使用、報銷和還款的全面認識。同時，我們積極協(xié)調(diào)代理銀行提高公務卡授信額度，實現(xiàn)大額開支公務卡結(jié)算。去年以來，大家都逐漸嘗到了公務卡報銷手續(xù)的便利，用卡意識普遍增強，持卡率達到了91%。”

　　截至目前，省財政廳公務卡開卡數(shù)量及結(jié)算金額均呈現(xiàn)良好增長勢頭，共辦理公務卡521張，公務卡刷卡金額1129萬元，是去年同期的9倍?，F(xiàn)金結(jié)算比去年同期減少40.85%。

　　山東省財政廳有關負責人表示：“我們千方百計力推公務卡制度改革，就是要嚴肅財經(jīng)紀律，加強財政支出的規(guī)范性和透明度，讓公務消費更加陽光透明?！?/p>