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法治造就有限政府與有效政府
- 發(fā)布時(shí)間:2014-08-29 15:32:37 來源:新民晚報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
駐京記者 楊麗瓊
中共十八屆四中全會(huì)將于10月召開,主要議程之一是研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。在這樣的背景下采訪錢穎一教授,重點(diǎn)介紹他十多年前就提出、論述并不斷豐富的“市場經(jīng)濟(jì)必須建立在法治基礎(chǔ)之上”、“目前約束政府的法律太少”等思想,是很有現(xiàn)實(shí)意義的。
錢穎一是位不事張揚(yáng)埋頭工作的學(xué)者,他為人隨和但很少接受采訪。所幸,記者的采訪得到了清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院溝通與推廣辦公室的幫助。
人物簡介
錢穎一,清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授,中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員,全國政協(xié)委員,并任國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)、中央企業(yè)外部董事專業(yè)資格認(rèn)定委員會(huì)委員等職。中國金融四十人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)主席,中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員。
研究領(lǐng)域包括比較經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國經(jīng)濟(jì)等,獲2009年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。
背景資料
從1981年提前畢業(yè)于清華大學(xué)數(shù)學(xué)本科后赴美,到先后獲哥倫比亞大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士、耶魯大學(xué)運(yùn)籌學(xué)/管理科學(xué)碩士、哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士等學(xué)位。1990年起輾轉(zhuǎn)任教于斯坦福大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、伯克利加州大學(xué),2006年10月出任曾經(jīng)由朱镕基總理擔(dān)任了17年的清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長,錢穎一有著被國際國內(nèi)同行公認(rèn)和充分肯定的學(xué)術(shù)建樹。他在繁忙的教學(xué)、管理和社會(huì)活動(dòng)之余,一直深入研究當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。對如何建設(shè)世界一流的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,他也進(jìn)行了大膽探索、創(chuàng)新和實(shí)踐。
市場經(jīng)濟(jì)需建立在法制基礎(chǔ)上
錢穎一是經(jīng)濟(jì)學(xué)家,但在他的筆下和演講中,卻常常高頻次地出現(xiàn)“法治”一詞。十多年來,每當(dāng)論及經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)軌”和市場經(jīng)濟(jì),他往往要強(qiáng)調(diào)“法治”的不可或缺作用。他認(rèn)為:市場是不能自我持續(xù)的,必須要有制度支撐,而幾乎是唯一有效的制度支撐就是法治;要讓“市場在資源配置中起決定性作用”,其前提條件是法治;一個(gè)穩(wěn)定的市場經(jīng)濟(jì),必須建立在法治基礎(chǔ)之上。
錢穎一認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)是有好壞之分的,并不是把政府推到一邊,市場經(jīng)濟(jì)就自然是好經(jīng)濟(jì)了。從世界范圍來看,有許多市場經(jīng)濟(jì)搞得并不好。一方面,經(jīng)濟(jì)人即消費(fèi)者、生產(chǎn)者、投資者的自我約束能力是有限的,因此需要外在的共同認(rèn)可的規(guī)則,即法律來約束;同時(shí),產(chǎn)權(quán)的安全、合同的執(zhí)行、競爭的市場也都需要法律來保障。那么由誰來約束“經(jīng)濟(jì)人”呢,由誰來監(jiān)管產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同實(shí)施,來執(zhí)行規(guī)則呢,錢穎一說,這就是政府。
錢穎一同時(shí)指出,當(dāng)一個(gè)強(qiáng)大的政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán),實(shí)施合同,并做有利于市場的監(jiān)管時(shí),這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán),不公正地實(shí)施合同,做不利于市場的管制。如果政府不受到約束,它就容易用自己的權(quán)力換取利益,它所做的事情就無法保證市場經(jīng)濟(jì)有序。因此,“市場經(jīng)濟(jì)必須解決的另一大問題是政府必須被約束。”
錢穎一以縝密的邏輯繼續(xù)分析:解決這個(gè)問題,目前人類發(fā)明的最好的制度叫做法治?!胺ㄖ蔚牡谝粋€(gè)作用是約束政府,第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人。重要的是,法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此,法治是建設(shè)好的政府、好的市場經(jīng)濟(jì)的制度保障。”這也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。“如何在制度上防止政府的任意行政干預(yù),現(xiàn)在提出的建立政府權(quán)力清單,并且逐步縮小其范圍是一個(gè)正確途徑?!?
約束政府是法治建設(shè)重點(diǎn)
“法治不是單指政府用法律工具治理國家、管理經(jīng)濟(jì),法治是所有社會(huì)成員包括政府都必須共同遵守的規(guī)則。約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)?!边@是錢穎一反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。他說,為什么要把約束政府放在首要位置?因?yàn)槲覀兊臍v史不僅是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的,而且也沒有有限政府、政府行為要受到約束的概念。
錢穎一指出,在現(xiàn)實(shí)中,違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒能約束政府——
第一類情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)空間的法律太多,而事實(shí)證明,限制經(jīng)濟(jì)人活動(dòng)的法律過多,往往是窒息經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、導(dǎo)致一個(gè)整體尋租性社會(huì)的主要原因。
第二類情況是限制政府任意權(quán)力的法律太少。政府任意對企業(yè)的各種騷擾、攤派、贊助等,都沒有法律約束,這非常不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,目前我國限制政府任意權(quán)力的法律仍欠缺。
錢穎一因此告誡,政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響往往是雙重的。一方面是法律太多的弊端,使政府干預(yù)有了法律的依據(jù),對企業(yè)生存和發(fā)展造成困難;另一方面是政府做事可以不按程序,干預(yù)的任意性很大。反映出把法律作為政府管理的工具的觀念誤區(qū),只有徹底改變這種普遍存在的觀念,才能建成真正的法治。
錢穎一還指出,“法治的意義絕不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我相信法治也占據(jù)核心位置?!?/p>
誰能推動(dòng)改革就提拔誰
錢穎一的學(xué)術(shù)研究始終聚焦于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革,他十分關(guān)注中共十八屆三中全會(huì)《決定》作出的全面深化改革的重大部署,并對此積極提出自己的政策建議:當(dāng)務(wù)之急是厘清改革順序,同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制,將推進(jìn)改革的表現(xiàn)作為考核政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于改革順序,錢穎一建議從金融、財(cái)政和轉(zhuǎn)變政府職能這三個(gè)領(lǐng)域率先展開。他分析,金融改革特別是利率市場化和匯率彈性和形成機(jī)制的改革,幾年前就已開始推進(jìn),金融監(jiān)管部門在思想和技術(shù)方面的準(zhǔn)備也比較充分。財(cái)政特別是預(yù)算管理制度和中央與地方事權(quán)的重新劃分,應(yīng)該建立更為詳細(xì)的、進(jìn)一步具體化的清單。而在轉(zhuǎn)變政府職能,特別是取消中央及地方的行政審批的過程中,還應(yīng)該區(qū)分行政法規(guī)和法律,前者可以立即清除,后者則應(yīng)該盡快啟動(dòng)法律修改流程。
錢穎一格外重視改革的動(dòng)力問題。他主張建立激勵(lì)機(jī)制,將推進(jìn)改革的表現(xiàn)作為考核政府官員的重要標(biāo)準(zhǔn),誰能成功推動(dòng)改革就提拔誰。他建議可通過編制各地區(qū)的“行政審批指數(shù)”和“市場負(fù)面清單指數(shù)”,取代GDP增速考核,激勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)政府積極推進(jìn)改革。他說,“減少政府的權(quán)力、干部的福利等等,是推動(dòng)改革邁向市場化的重要激勵(lì)。如果在未來幾年,我們看到又一次出現(xiàn)官員下海,大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的熱度大幅降溫,那就說明市場真正開始起決定性的作用了?!?/p>
【觀點(diǎn)摘錄】
● 世界各國的經(jīng)濟(jì)難題有一點(diǎn)很類似,即都不單純是經(jīng)濟(jì)金融問題,更多是與各國的政治、政府,以及政府的體制制度緊密相關(guān)。中國的增長問題、結(jié)構(gòu)問題說到底也都是與政府相關(guān),牽涉到分配關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、所有權(quán)關(guān)系等等。因此沒有政府職能的轉(zhuǎn)變,不可能有穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的預(yù)期結(jié)果。
● 民主的基本原則決定了民主本身不能防止51%的人要求平調(diào)49%的人的財(cái)產(chǎn),因此民主的決策原則內(nèi)含有劫富濟(jì)貧、重新分配財(cái)富的傾向。而法治的重要內(nèi)容之一是保護(hù)弱勢群體免受強(qiáng)勢群體的侵犯,如公司治理法律要保護(hù)小股東的即少數(shù)人的利益不受侵犯。因此,民主需要同法治結(jié)合在一起,對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有效。
● 投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”對于經(jīng)濟(jì)增長的作用只是短期的。長期經(jīng)濟(jì)增長則基于生產(chǎn)函數(shù)的供給模型,包含人口、資本、改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新等因素。較高投資可以帶動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)也會(huì)加大結(jié)構(gòu)扭曲,使長期增速下降。另外,政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策不同,對于經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)起到很大影響。在分析季度、半年甚至一年的經(jīng)濟(jì)增長時(shí),應(yīng)有足夠的理論和工具來分析對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的影響。
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重構(gòu)中國的教育
身為清華經(jīng)管學(xué)院院長,錢穎一對學(xué)院的管理和人才培養(yǎng)有著獨(dú)特的思考。他將自己的一系列現(xiàn)代教育思想大膽付諸學(xué)院的管理和教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。他曾動(dòng)情地說:“一代人有一代人的責(zé)任和使命。我們這一代人,將親手把中國的教育重新構(gòu)建?!?/p>
錢穎一特別強(qiáng)調(diào)“通識(shí)教育與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合”的本科教育理念。在他看來,通識(shí)教育不是簡單地?cái)U(kuò)大知識(shí)面和增加知識(shí),而“是融合價(jià)值塑造、能力培養(yǎng)、人類核心知識(shí)獲取為一體的教育體系”。他常告誡學(xué)生,到大學(xué)學(xué)習(xí),重要的是要學(xué)會(huì)思考。他將“中國文明”、“西方文明”、“批判性思維與道德推理”、“中國與世界”等內(nèi)容,列入清華經(jīng)管學(xué)院本科生的必修課程。而在MBA、EMBA課表中,則更注重創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理與其他學(xué)科的融合。
在錢穎一的帶領(lǐng)下,近年來清華經(jīng)管學(xué)院對本科、博士、碩士、MBA、EMBA和高管培訓(xùn)等各個(gè)教育項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新,大幅度提高了國際化水平,還開創(chuàng)了體驗(yàn)式、跨學(xué)科的教育平臺(tái)。他不斷探索學(xué)院治理和管理新模式,實(shí)施了一系列“教師治學(xué)”和學(xué)院管理職業(yè)化的改革。在學(xué)院原有的學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授提名委員會(huì)基礎(chǔ)上,又陸續(xù)成立了由教師組成的薪酬委員會(huì)、各教學(xué)項(xiàng)目委員會(huì)、系資深教師委員會(huì)、系教師招聘委員會(huì)等,通過這些委員會(huì),把“教師治學(xué)”切實(shí)落到了實(shí)處。
錢穎一還認(rèn)為,研究型大學(xué)的教師從事的是創(chuàng)造性、思想性的工作,不能用計(jì)件制、用論文篇數(shù)來評價(jià)和考核教師。因此,從2009年開始學(xué)院對教師人事制度進(jìn)行了系統(tǒng)性改革,對教師的科研評價(jià)由原來的一年一評,變成三年一評,薪酬也改為年薪制。
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