開旅行社，辦留學(xué)中介機構(gòu)、電影院等，可以“先上車，后買票”

　　31項工商登記

　　可先辦執(zhí)照，再辦許可證

　　□通訊員 韓洪祥 沈雁 本報記者 洪慧敏

　　在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，作為登記注冊便利化的重大改革舉措之一，“先照后證”工作正在我省穩(wěn)步推進。省工商局昨天召開新聞發(fā)布會，解讀具體政策。

　　今后，開辦旅行社、留學(xué)中介機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)者，不用先找這個部門、跑那個機關(guān)，可先到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

　　31項工商登記

　　改為“先照后證”

　　我國一直實行“先證后照”的制度。打個比方，你想辦一家旅行社，按照原來的模式，要先到旅游局審批通過，并取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證等相關(guān)許可證。憑借各種相關(guān)許可證，才能到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　老模式費時費力，“至少需要22-23個工作日才能拿到營業(yè)執(zhí)照。”省工商局企業(yè)處相關(guān)工作人員告訴記者。

　　近期，國務(wù)院公布了31項改前置審批為后置審批的工商登記事項目錄，涉及教育、國土資源、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電、旅游等11個審批部門。

　　目錄包括：自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認定，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位（網(wǎng)吧）審批，旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)資格審批，廢棄電器電子產(chǎn)品處理許可，獸藥生產(chǎn)，拖拉機駕校、駕駛培訓(xùn)班資格認定，電影發(fā)行、放映單位審批等31個項目。

　　省工商局相關(guān)負責(zé)人昨天宣布，對于上述審批事項，全省各地工商部門一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。申請人可以直接申請相關(guān)經(jīng)營范圍登記，辦理營業(yè)執(zhí)照，取得營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

　　需要說明的是，像KTV等娛樂場所經(jīng)營涉及文化、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等多個前置審批部門，31項目錄中將文化和衛(wèi)生審批改為了后置，消防、環(huán)保審批還是前置，需要取得批準文件后再辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　辦理營業(yè)執(zhí)照縮短幾十天

　　省工商局局長裘東耀介紹，工商登記前置審批事項改為后置審批，是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，也是一項涉及廣大企業(yè)和經(jīng)營者切身利益的重大改革舉措，體現(xiàn)了用政府行政審批權(quán)的“減法”來換取市場主體的“加法”。

　　在工商部門看來，“先照后證”改革理順了市場主體準入環(huán)節(jié)，促進了工商注冊便利化。企業(yè)經(jīng)營項目依法不需要經(jīng)過許可的，可以直接經(jīng)營；需要經(jīng)過許可的，經(jīng)過許可后再去經(jīng)營，避免了過去企業(yè)從事多項經(jīng)營活動，由于有些項目需要許可而未經(jīng)許可，導(dǎo)致企業(yè)無法設(shè)立的局面。

　　對創(chuàng)業(yè)者來說，“先照后證”改革意味著今后創(chuàng)業(yè)更加省時省力。

　　省工商局企業(yè)處相關(guān)負責(zé)人說，比如，原來辦旅行社要先到旅游局審批，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（承諾辦證期限在20個工作日），再憑許可證辦理營業(yè)執(zhí)照，總共需要22-23個工作日才能拿到?，F(xiàn)在改為“先照后證”，只需要2到3個工作日就可以拿照了。

　　“再比如，辦個電影院，原來要先取得放映許可證、公共場所衛(wèi)生許可證后才能辦理營業(yè)執(zhí)照。兩個證的辦證承諾期限加起來要48個工作日，加上營業(yè)執(zhí)照的辦照時間，至少要50個工作日才能拿到營業(yè)執(zhí)照。現(xiàn)在這兩個許可證都改成‘后置’了，企業(yè)只要兩三天就可以拿到營業(yè)執(zhí)照了，拿到執(zhí)照后就可以刻章、開銀行賬戶，辦許可證也方便多了?！?/p>

　　其他前置審批

　　可先辦“籌建登記”

　　現(xiàn)在只有31項允許“先照后證”，如果你的創(chuàng)業(yè)項目不在31項之內(nèi)，也不要著急。

　　省工商局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，不在31項之內(nèi)的其他審批項目，如確需急辦的，可以采取“籌建登記”的方式。一時尚未取得許可證的申請人，可先到工商部門申請辦理經(jīng)營范圍為“籌建××項目”的營業(yè)執(zhí)照，取得市場主體資格，以便開展與籌建有關(guān)的開設(shè)銀行賬戶、租賃經(jīng)營場所、建廠房、招聘人員等活動，待取得相關(guān)許可證件后再從事相關(guān)經(jīng)營活動，同樣達到了“先上車，后買票”的效果。

　　它與“先照后證”的區(qū)別，僅在于企業(yè)在取得許可證件后，需要換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　今年上半年，全省已為1100家企業(yè)辦理了籌建登記營業(yè)執(zhí)照，平均辦照時間從20天縮短到3天。

　　不過，工商部門也提醒大家，無論是“先照后證”還是“籌建登記”，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并不意味著馬上可以從事須經(jīng)許可的經(jīng)營活動。

　　有人擔(dān)心，實行“先照后證”，會不會出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營？省工商局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，對工商登記前置審批事項改為后置審批，也需要“嚴管”。