當?shù)貢r間27日，亞太經(jīng)合組織(APEC)美國高級官員王曉岷在華盛頓召開的通風會上表示，在今年的APEC峰會上，亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟體建立起一個反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡，并已開始著手制定APEC框架下的“反腐指南”，對接各經(jīng)濟體成員司法體系，這個“指南”最快有望在明年正式出臺。

　　進程

　　美高官贊揚中國反腐領導力

　　2014年第22次亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議將在北京舉行。

　　王曉岷介紹，美國總統(tǒng)奧巴馬計劃11月前往北京，出席2014年APEC領導人非正式會議。美方非常支持中國提出的議題，并稱贊中國對會議進行了充分的準備。

　　王曉岷介紹，在此次峰會中，美國優(yōu)先關注的重點包括反腐敗、環(huán)境、女性以及基礎設施建設等議題，特別是反腐問題。他表示，反腐合作對于APEC內部各經(jīng)濟體在抓捕外逃官員、追繳資產(chǎn)、防范商業(yè)賄賂等方面有著重要意義。

　　王曉岷稱，在今年的APEC峰會上，各經(jīng)濟體將建立一個反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(ACT-NET)，著手制定一個“反腐指南”，對接各經(jīng)濟體成員司法體系。

　　王曉岷解釋說，反腐是APEC各經(jīng)濟體共同面對的一大挑戰(zhàn)，但由于各自法律不同，反腐合作面臨諸多障礙。

　　王曉岷透露，ACT-NET能夠提供一個平臺，讓各經(jīng)濟體充分了解彼此的取證、訴訟等司法程序，對接各自的執(zhí)法部門。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)已經(jīng)有類似的“反腐指南”，APEC將著手制定自身框架下的“反腐指南”，最快明年可以正式出臺。此外，APEC各成員經(jīng)濟體還將定期舉行反腐工作組會議。

　　王曉岷表示，中美兩國已在APEC框架下展開密切的反腐合作，兩國是反腐合作網(wǎng)絡聯(lián)合主席，秘書處設在中國。王曉岷還高度評價兩國合作狀況，贊揚中國在反腐議題上表現(xiàn)出的領導力。

　　 鏈接

　　OECD“反腐指南”打擊商業(yè)賄賂

　　王曉岷提到的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)“反腐指南”，是一個名為《經(jīng)合組織關于打擊國際商業(yè)交易中行賄外國公職人員行為的公約》（以下簡稱《公約》）文件。

　　《公約》1997年12月簽署，1999年2月生效；至今已有40個成員簽署執(zhí)行。其中既包括傳統(tǒng)的歐美OECD成員；也包括新加入和正在申請加入OECD的國家；還包括不少非OECD成員國，比如阿根廷、巴西等。南美洲國家哥倫比亞在2013年1月19日簽署加入，成為最新的締約國。

　　除締約國外，《公約》也有觀察員國。包括東南亞和拉丁美洲的國家，中國也是觀察員國。OECD的反腐敗專門機構為反行賄工作組。

　　OECD鼓勵公司提高反腐敗行動的透明度，公司向公眾作出反賄賂的承諾，以及披露確保這些承諾能夠落實的各種制度；公司應當就反腐敗問題與公眾進行對話和交流，與社會公眾協(xié)同力量一道進行反腐敗。公司反腐敗的信息披露，包括公司可疑支付的信息、公司遏制腐敗供給的政策和途徑等。該類信息披露可以由證券交易所或其他部門強制性要求公司進行。

　　釋疑

　　1、APEC“反腐指南”意義何在？

　　是個好消息還有長路要走

　　國家行政學院教授汪玉凱介紹，至少兩國在反腐問題上已達成了一個共識，也看到了美國的誠意。如果美國不配合中國的反腐工作，對美國形象也不利。公眾會認為美國包庇腐敗行為。但國家行政學院教授竹立家則指出，中美反腐合作，對緝拿外逃貪官來說是個好消息，不過，建立“腐敗指南”體系才剛剛開始，還無具體規(guī)范條例，中美要強化合作，構建長期高效的反腐機制，依然還有很長的路要走。

　　 2、中美反腐合作存在哪些問題？

　　政治敏感度決定合作程度

　　汪玉凱指出，目前，中美還沒有規(guī)范引渡條例，這為中美反腐合作帶來了一定困難。其次，就是政治問題，如中美兩國不在政治敏感期內，貪官將資產(chǎn)轉移到美國，且外逃美國，美方會提供信息，配合緝拿追究。但如果在兩國政治敏感期內，問題復雜化了。另外，中美反腐合作程度還不深，兩國在外交上摩擦越小，中美反腐合作的貢獻才會更大。如果兩國在外交本身上就有摩擦，那么肯定會影響到中美反腐合作。

　　3、中美兩國反腐存在哪些差異？

　　價值觀和機構都存在差異

　　司法部司法研究所原所長、法學家王公義指出，中國與西方國家的價值觀存在差異。

　　從司法角度上講，中國的監(jiān)察機關是司法機關，美國的監(jiān)察機關是行政機關。中國是紀委反腐的力度比較大。美國的反腐主要靠司法機關和監(jiān)察部門。在反腐工作上，美國檢察院介入的速度要更快。

　　 4、跨國追逃追贓面臨哪些難題？

　　從國外銀行獲知信息較少

　　王公義稱，中國比美國更重視追逃追贓。目前，我們國家已成功引渡了一批外逃官員回國。追討的貪腐資金是我們國家與協(xié)助引渡的國家一人一半，這在國際上已經(jīng)達成了共識。就目前，美國向中國提供的中國人在美國的銀行信息不多，追討貪腐資金會有一定困難。如果我們在銀行方面獲取信息較多，在官員外逃到美國的情況下，美國提供中國人在美國的銀行信息。這樣，中國外逃官員將會無處可逃。

　　鏈接·ACT-NET

　　APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡

　　ACT-NET由APEC各經(jīng)濟體反腐敗和執(zhí)法機構人員組成，在亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組框架下設立，旨在加強以追逃追贓為重點的個案合作、經(jīng)驗分享和能力建設。中國監(jiān)察部作為2014年的輪值東道主，與美國等經(jīng)濟體成員共同倡導，推動了該網(wǎng)絡成立，并在京承辦了首次會議。該網(wǎng)絡的建立，對于加強亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流的國際合作具有重要意義。

　　國際和地區(qū)性反腐公約或組織

　　◎在歐洲

　　1949年8月的歐洲理事會，將打擊腐敗作為主要議程。由47個歐洲國家組成的政府間國際組織，在1999年建立的反腐敗國家聯(lián)合會，專門監(jiān)督成員國就歐洲理事會反腐敗標準的執(zhí)行情況。

　　◎在非洲

　　2003年7月，非盟大會通過了《非盟預防和打擊腐敗公約》。2009年非盟成立了“非洲反腐敗咨詢委員會”，由11名來自不同非洲國家的成員組成。反腐敗咨詢委員會在2011年6月完成《2011～2015非洲反腐敗戰(zhàn)略草案》。

　　◎聯(lián)合國

　　《聯(lián)合國反腐敗公約》，聯(lián)合國首個用于指導國際反腐敗斗爭的法律文件，2005年12月14日正式生效，截至目前締約國已達167個，中國是較早批準公約的國家之一，于2006年2月對中國生效，并適用于中國香港和中國澳門特區(qū)。

　　◎國際組織

　　透明國際是一個監(jiān)察貪腐的國際非政府組織，也跟一些政府合作打擊腐敗。該組織總部位于德國柏林，并在大約70個國家有分支機構。該組織的全球目標包括：確定明確的財產(chǎn)權，審查法律標準和商業(yè)慣例，以加強責任心，促進和支持反行賄受賄信息交流中心的地方分部的工作。

　　◎在美洲

　　歷史上第一個國際間反腐敗公約，是美洲國家組織在1997年3月簽署生效的《美洲國家間反腐敗公約》(IACAC)。34個美洲國家，包括美國和加拿大，都在2000年前后加入此反腐公約。

　　◎OECD

　　OECD《關于打擊國際商業(yè)交易中行賄外國官員的公約》。加入此《公約》的締約國，除了傳統(tǒng)上的歐洲、北美的OECD成員國，還包括巴西、阿根廷等非OECD成員國。包括中國在內的一些亞洲和拉丁美洲國家，是《公約》的觀察員國。

　　京華時報記者劉雪玉 綜合央視 中新社