記者：您如何看待晉江新型城鎮(zhèn)化實踐，亮點何在？

　　杜志雄：合理引導人口流動、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋、促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果的“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的核心。

　　晉江的新型城鎮(zhèn)化實踐亮點很多，突出體現(xiàn)在“以人為本”這一點上。這里的“人”主要包括兩個部分，一部分是外來流動人口，將其納入城市化，實現(xiàn)從不完全城市化向完全城市化轉(zhuǎn)變；另一部分是本地農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的城市化向城鄉(xiāng)一體的城市化轉(zhuǎn)變。

　　晉江是民營經(jīng)濟發(fā)達、世界聞名的工業(yè)制造業(yè)基地，其發(fā)達的產(chǎn)業(yè)基礎集聚了龐大的外來人口。晉江在推進新型城鎮(zhèn)化過程中采取“居住證”制度、作出“三不”承諾（承諾絕不讓一名務工人員子女失去接受義務教育的機會、絕不讓一名務工人員因惡意欠薪領不到工資、絕不讓一名務工人員維不了權）、強化技能培訓扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵外來人員購房安居、推動文化融合等措施，努力實現(xiàn)外來務工人員就地城市化，享受城市化的福利。

　　記者：您認為新型城鎮(zhèn)化應該怎樣推進？難點在哪？

　　杜志雄：一般而言，新型城鎮(zhèn)化建設首先要處理好“人、地、產(chǎn)”這3個核心要素的關系。第一個核心是如何“化人”，真正實現(xiàn)人（包括當?shù)睾屯鈦砣丝冢┑某鞘谢?。縣域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、落實新型城鎮(zhèn)化重點都要圍繞這一點來展開。第二個核心要素是土地。土地財政依賴、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的老路不可持續(xù)。因此，新型城鎮(zhèn)化要創(chuàng)造性地打好“有效保護土地”與“集約利用好現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地”這兩張牌。第三個核心要素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提供就業(yè)是重點?？梢哉f，沒有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。

　　對不同區(qū)域而言，由于3個核心要素存在的差異性，推進新型城鎮(zhèn)化的重點和難點也不盡相同。以晉江為例，讓將近110萬外來務工就業(yè)人員中有意愿的那部分人真正實現(xiàn)城市化、市民化，可能是新型城鎮(zhèn)化的長期任務。實現(xiàn)這個目標，既取決于地方政府是否有真正走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路的“主觀意愿”，還取決于是否有足夠財力為新增城鎮(zhèn)居民提供多元社會保障、基礎設施配套等均等化公共服務的“客觀能力”。意愿和能力如果能夠有機統(tǒng)一，新型城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)起來就會更容易一些。

　　在勞動力市場日益整合、人口紅利流失的大背景下，推進外來人口就地城市化可能不僅是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的需要，更是保持當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必需的。

　　記者：晉江的做法是否可以復制推廣，還有哪些需要注意的問題？

　　杜志雄：近年來，晉江把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟新常態(tài)下的新動力，緊緊圍繞“以人為本”，加大改革創(chuàng)新力度，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中形成了一整套實踐證明有效的做法，如深化戶籍制度改革，賦予有居住證的外來人口社會保險、醫(yī)療互助、義務教育等數(shù)十項市民化待遇；征遷過程中注意盤活存量低效使用土地，并在其中最好的地方建高質(zhì)量安置房；以城市為依托促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；重視保留根脈文脈，突出個性特征，等等。

　　各地推進新型城鎮(zhèn)化的條件千差百異，雖然晉江的具體做法無法照搬復制，但其推進新型城鎮(zhèn)化的工作思路是值得肯定也可以借鑒的，尤其值得與晉江類似區(qū)域借鑒。