□湯勁

　　近年來，隨著維修可靠性的提高，直接與飛機維修有關的質(zhì)量問題總體呈下降趨勢，但在推拖飛機等一般勤務工作中卻常常出現(xiàn)這樣或那樣的問題，導致后果嚴重的不安全事件、差錯，甚至事故的發(fā)生。為什么復雜的維修工作能做好，而看起來簡單的勤務工作反而做不好呢？

　　如今，一般勤務工作主要分為三種模式：一是由航空公司維修單位完成的勤務工作，一般維修人員和勤務人員沒有區(qū)分；二是機場維修單位向航空公司提供一系列勤務服務，這種往往集中在大中型機場；三是沒有CCAR-145維修資質(zhì)的機場在航空公司質(zhì)量控制體系下提供勤務服務，這類機場往往是中小型機場。后兩種方式的勤務人員大多與維修人員有所區(qū)別。

　　從數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，在一般勤務工作中發(fā)生的人為差錯數(shù)量多、比率高。拿東北地區(qū)舉例來說，從2006年“5·12”事故到2014年“5·7”事故的8年間，共發(fā)生14起人為原因不安全事件，12起與一般勤務工作有關，占85%。尤其是推拖航空器，更是達到了7起（機坪推拖飛機4起，機庫進出3起），其余的7起分別為平臺車剮碰飛機1起，飛機刮廊橋1起，頂升飛機1起，系留1起以及飛掉蓋板1起。

　　那么，到底什么原因?qū)е铝诉@些問題的發(fā)生呢？筆者認為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　工作職責不清。在現(xiàn)有法規(guī)體系中，有三部規(guī)章涉及一般勤務工作，分別是CCAR-121部第105條、CCAR-140部第125條和第133條、CCAR-145部第18條，但都沒有很明確的工作要求。而在執(zhí)行層面上，各單位內(nèi)部在誰來管、怎么管的問題上大多不是很明確。

　　對其重要性認識不足。有的領導干部認為，推拖飛機等勤務工作不是核心業(yè)務，是一種輔助性、邊緣性的工作。對于勤務工作的風險管控大多停留在亡羊補牢的階段，沒有采取事前防范措施。尤其是一些中小型機場，對一般勤務工作中風險的認識更是不足。

　　工作標準不高。首先，對于關鍵崗位如牽引車司機，沒有統(tǒng)一的資質(zhì)標準和要求，大多數(shù)機場只要求有大型車輛駕駛證，在此基礎上取得內(nèi)場駕駛證就有資格實施推拖飛機作業(yè)了。其次，在工作程序上，各單位大多參照MH3145民用航空行業(yè)標準實施，但其相關條款已多年沒有修訂，不適應實際工作的需要。

　　安全監(jiān)管不到位。在企業(yè)內(nèi)由于職責分工不明，一般勤務工作狀況在內(nèi)部審核和檢查中很少涉及。同樣的情況在局方安全監(jiān)管中也有所體現(xiàn)，對于該項工作的檢查在監(jiān)察大綱和檢查計劃中大多也沒有明確下來。

　　安全文化的缺失。個別人的安全文化理念中缺少“三老四嚴”等機務優(yōu)良作風約束，導致他們漠視規(guī)章要求，違法、違規(guī)作業(yè)，進而導致嚴重后果。

　　通過分析可以看出，一般勤務工作出現(xiàn)人為差錯有以下特點：一是大量的勤務工作每天都在進行中，工作量大，出現(xiàn)問題的概率隨之增大；二是人為差錯普遍存在，最優(yōu)秀的人也可能犯下最嚴重的錯誤；三是差錯本質(zhì)上并非壞事，透過差錯可以發(fā)現(xiàn)漏洞、隱患，從而避免出現(xiàn)更大的問題；四是一定要找到差錯產(chǎn)生的真正原因，每一個差錯都是一連串違章行為的產(chǎn)物。

　　在現(xiàn)有的管理體系和架構(gòu)之下，可能無法一下找到最佳的管理方法，但操作者一定要把能控制住地控制好，將風險降到最低。

　　一要高度重視一般勤務工作，將其與維修工作同等對待。要充分認識到一般勤務工作量大、風險高的特點，在日常運行過程中對于一般勤務工作要精心組織，周密實施，把工作中的風險點找出來，并采取相應的控制措施，同時對于一些特殊情況一定要制訂應急預案并對相關人員進行培訓。

　　二要進一步完善工作標準。一是要依據(jù)行業(yè)標準，結(jié)合各單位實際工作情況，制定出操作性強、安全程度高的工作程序；二是民航局要盡快組織對現(xiàn)有《民用航空器維修》行業(yè)標準的有關內(nèi)容進行細化完善；三是制訂一些更加嚴格的區(qū)域性標準。如對于一線勤務人員的值勤工作時間要參照CCAR-145部第31條和AC-145-14的規(guī)定，建立執(zhí)勤時間管理制度，避免疲勞作業(yè)帶來的安全隱患。

　　三要強化對一般勤務工作的安全監(jiān)管。要堅持“預防為主”的安全理念和“過程管理”工作思路，加大對一般勤務工作監(jiān)督檢查力度。督促各單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，在預防人為差錯上下更大的功夫。在監(jiān)管工作上既要強調(diào)事后管理，嚴格查處各種人為原因不安全事件，督促各級領導干部高度重視安全管理工作，更要關注事前的預防管理，分析一般勤務工作的全過程、全環(huán)節(jié)，識別過程管理中的關鍵環(huán)節(jié)和安全隱患，采取有針對性的預防和控制措施。

　　四要營造安全文化氛圍，確保持續(xù)安全。繼續(xù)推動以“三老四嚴”為核心的機務文化建設，促使依法維修成為機務行業(yè)的主流文化；通過加強宣傳教育，樹立起全員依法維修的價值觀，建立激勵遵章守紀行為的制度體系；通過營造良好的安全文化氛圍，使每名工作者都養(yǎng)成良好的工作習慣，最終減少人為差錯的發(fā)生。

　?。ㄗ髡呦得窈綎|北地區(qū)管理局副局長）