社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再報(bào)備

　　為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，推進(jìn)社會團(tuán)體依法自治，激發(fā)社會團(tuán)體活力，近日，國家取消了社會團(tuán)體會費(fèi)備案制度。

　　民政部、財(cái)政部近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于取消社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費(fèi)管理的通知》（下稱《通知》）指出，自《通知》發(fā)布之日起，社會團(tuán)體通過的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不再報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。

　　《通知》同時(shí)對會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案取消后的管理方式進(jìn)行了明確，包括進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定或修改的程序；社會團(tuán)體通過的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)決議要在30日內(nèi)向全體會員公開；社會團(tuán)體應(yīng)每年向會員公布會費(fèi)收支情況，定期接受會員大會或者會員代表大會的審查；社會團(tuán)體在年檢時(shí)填報(bào)會費(fèi)收支情況，納入年度檢查；登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門對社會團(tuán)體會費(fèi)收支情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　新政落地意味著社會團(tuán)體的發(fā)展又一次獲得政策的關(guān)注。去年，國務(wù)院明確提出要“對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實(shí)行民政部門直接登記制度”，黨的十八屆三中全會又提出“激發(fā)社會組織活力”的要求。

　　這說明，社會團(tuán)體發(fā)展將享受一系列政策支持。隨著財(cái)稅支持政策的逐步完善及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，也拉開了政社分開、政府購買服務(wù)的社會治理改革大幕。

　　承接政府轉(zhuǎn)移職能

　　黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。十八大以來，一系列推動部分政府職能轉(zhuǎn)向社會組織的政策制度先后密集出臺。

　　2012年11月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求重點(diǎn)圍繞城市流動人口等個(gè)性化、多樣化社會服務(wù)需求，組織開展政府購買社會工作服務(wù)。

　　2012年12月，民政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》。

　　2012年12月，人力資源和社會保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》。

　　2013年1月，文化部印發(fā)《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》，要求逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度。

　　2013年3月，國務(wù)院辦公廳下達(dá)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，要求加大政府購買服務(wù)力度。

　　2013年8月，工信部發(fā)布《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃(2013-2018年)》，提出在落實(shí)信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動計(jì)劃中加大政府采購服務(wù)力度。

　　2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要主體地位，提出到2020年要建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)體系。

　　此外，山東、上海、江蘇、云南等地也在一年間相繼制定了規(guī)范性文件，將一些服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。

　　相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示：“非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度?！?/p>

　　據(jù)了解，民政部正在推動制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公布。

　　扶持政策逐步完善

　　根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年9月底，全國依法登記的社會組織有51.13萬個(gè)，其中社會團(tuán)體27.4萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位23.4萬個(gè)，基金會3300個(gè)。各類社會組織形成固定資產(chǎn)1950多億元；從業(yè)人員1218萬人。社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋到科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等眾多領(lǐng)域，呈現(xiàn)門類齊全、層次各異、覆蓋廣泛等特點(diǎn)。

　　社會組織的發(fā)展首先得益于社會組織登記門檻的大大降低。實(shí)現(xiàn)商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記，是相關(guān)部門這一年來著力推進(jìn)的工作。民政部研究制定了部本級過渡期社會組織登記工作方案，2013年以來，共受理50多件直接登記申請，直接登記了22個(gè)全國性社會組織。同時(shí)，加強(qiáng)對地方直接登記工作的指導(dǎo)，支持天津、浙江、安徽、福建、山東、云南等省、市出臺直接登記的相關(guān)政策，除個(gè)別省份外全國其他省份多數(shù)已經(jīng)開展或試行了直接登記。

　　不過，由于社會組織尚處于培育和發(fā)展階段，目前還存在一些瓶頸問題。除了推進(jìn)社會組織發(fā)展的合力不足、基層社會組織缺乏公信力、基層社會組織獲取資源的能力較低，專業(yè)人員流失嚴(yán)重等問題以外。更引人關(guān)注的問題還包括：政府購買社會組織的服務(wù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策配套措施不足等等。

　　“從總體上看，政府購買社會組織服務(wù)才剛剛起步?！苯K省省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省民政廳和財(cái)政廳近期聯(lián)合出臺推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)的實(shí)施意見。群眾需要什么服務(wù)，政府就購買什么服務(wù)。據(jù)悉，今年，社會組織公益創(chuàng)投省級資金為1000萬元，以此建立以群眾需求為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)常態(tài)機(jī)制。分析指出，在完善社會力量培育扶持政策方面，政府要提升基層社會力量參與社會治理的政策支持力度，通過制定完善的制度體系，完善政府購買公共服務(wù)的操作流程，規(guī)范政府購買公共服務(wù)的行為，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并放松管制，完善準(zhǔn)入和撤銷機(jī)制等措施，鼓勵包括社會企業(yè)在內(nèi)的社會力量有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府對于社會力量直接管理的“離場”和政策支持的“到場”，為社會力量的發(fā)展提供軟件支持。

　　可以看到的是，政策的關(guān)注將呈漸進(jìn)之勢。民政部已提出，將取消社會團(tuán)體籌備成立的審批，取消社會團(tuán)體和基金會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批，同時(shí)將異地商會和基金會的登記成立的審批權(quán)，從省級民政部門下延到縣級以上民政部門。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，上述四類社會組織可直接向民政部門依法申請登記。在對它們的社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計(jì)等管理。（宗禾）