昨日，由江蘇省財政廳組織，世界銀行、國際金融公司及省內(nèi)20多家金融機構(gòu)、民營企業(yè)共同參與的我省首批“政府和社會資本合作(PPP)”試點項目推介會在南京召開。包括常宜（常州至宜興）高速公路、南通和徐州軌道交通等“重頭戲”在內(nèi)的15個試點項目首次公開向社會推出，總投資875億元。

　　實習生 黨寧飛 揚子晚報記者 馬燕

　　名詞解釋

　　PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母縮寫，意為政府和社會資本合作，指政府與私人組織之間，為合作建設城市基礎(chǔ)設施項目，或為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成伙伴式合作關(guān)系，并簽署合同明確權(quán)利和義務，最終達到比預期單獨行動更有利的結(jié)果。

　　PPP模式有哪些優(yōu)勢？

　　風險共擔，“有盈利，不暴利”

　　對政府而言，“PPP模式符合十八屆三中全會要求，契合現(xiàn)代國家治理理念，推動政府職能向宏觀戰(zhàn)略、公共服務、市場監(jiān)督等方面轉(zhuǎn)變。”據(jù)省財政廳人士介紹，江蘇省今年初被財政部確定為建設省級PPP試點中心的首批省份之一，而昨日推介會亦屬我省率先在八個試點中心中推出試點項目。

　　對民營資本而言，PPP模式則“敞開一扇門，給予民營資本以正規(guī)渠道，使側(cè)重取得長期穩(wěn)定投資回報的市場主體，進入以往完全由政府提供的公共服務和公共工程領(lǐng)域，并通過長期持有和運營，擴展生存和發(fā)展的新空間。”

　　通俗理解，PPP模式還有以下優(yōu)勢：一、雙方“風險共擔，利益共享”。將由政府授權(quán)的投資公司與民營資本合作，參與管理、經(jīng)營，和民營資本一起投入建設或管理提供產(chǎn)品服務。二、政府不會因項目引入民營資本就降低監(jiān)管底線，依然會強化政府監(jiān)督職能，確保項目收益“有盈利，不暴利”。如果企業(yè)追逐高額利潤、損害消費者利益，將會被取消特許資格。三、將通過公開透明招標進行，并有績效考評。根據(jù)流程，昨日推介會為雙方事先溝通意向，接下來項目將由政府公開透明招標，付費亦需項目能通過消費者的質(zhì)量考評。

　　與普通人有什么關(guān)系？

　　多是惠及民生的大項目；個人有望間接投資

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，我省正在向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進，全社會對公共服務的需求不斷提高，特別是要實現(xiàn)2020年我省城鎮(zhèn)化72%的目標，城鎮(zhèn)設施和服務的升級都需要巨額資金投入。而PPP試點項目多是惠及民生的“重頭戲”，將緩解公共財政支出壓力，提高公共產(chǎn)品的供給效率。以15個項目中的昆山市現(xiàn)代有軌電車（首期）為例，與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP項目可為政府部門節(jié)約17%的費用。

　　據(jù)省財政廳金融處人士介紹，此次試點的15個項目，是從全省60多個上報項目中經(jīng)專家評審后篩選而定。項目單體投資規(guī)模大，長期合作關(guān)系明晰，收益比較穩(wěn)定。其中，涉及交通基礎(chǔ)設施的項目6個，總投資794億元；涉及供水安全保障的項目2個，總投資13.5億元；涉及污水處理設施建設的2個，總投資15.2億元；涉及生活垃圾無害化處理項目3個，總投資9.06億元；涉及完善公共服務設施配套項目2個，總投資43.7億元。

　　省財政廳副廳長宋義武介紹，我省PPP項目將積極穩(wěn)妥有序推進，公共服務項目還將進一步拓展，比如除了此番推介的養(yǎng)老項目，未來還將推出醫(yī)療項目。

　　另據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，普通人也有望間接參與PPP項目投資?！澳軈⑴cPPP項目的多為有實力的社會資本，他們也有眾多投資者，這些投資者或許會通過更小的投資者和個人投資者來融資。”

　　我省首批15個PPP項目簡介

　　1.常州至宜興高速公路：

　　江蘇省高速公路網(wǎng)的重要組成部分，推薦方案路線全長49.911km，其中常州境內(nèi)12.4km（前4.815km與蘇錫常南部高速共線，此次推介項目線路長7.6km），估算總金額75.55億元，此次推介的總投資約12億元。

　　2.昆山市現(xiàn)代有軌電車（首期）：

　　總規(guī)劃8條線，線網(wǎng)規(guī)模242.8公里。首期擬開工5條線路，總長107.4km，總預計183.77億元投資，預計2015年下半年開工，總工期2.5年。

　　3.南通市城市軌道交通：

　　呈“T”形放射結(jié)構(gòu)，4條線路，總長預計170.8公里。近期建設為1號線一期和2號線一期。一期建設周期為2015年-2019年，總投資394億元，擬采用PPP模式引入社會資本78億元。

　　4.徐州市城市軌道交通（首期）：

　　2013年2月22日，經(jīng)發(fā)改委批復，徐州市成為蘇北第一家、全國第35家獲批建設軌道交通的城市。據(jù)2013-2020年的規(guī)劃，該市將建設3條地鐵，包括1、2、3號線一期工程，總長67公里，總投資444.63億元。此次推介為1號線一期工程，全長20.869km，設車站17座，總投資約153億元，建設期為2014-2018年，預計2019年9月通車試運營。

　　5.連云港市新機場建設（一期）：

　　已列入國家“十二五”民航建設規(guī)劃和江蘇省“十二五”重大公共交通基礎(chǔ)設施工程。兼有運輸機場和通用機場職能，可滿足年旅客吞吐能力400萬人次。預計一期總投資約23億元（不含配套工程）。

　　6.常州至溧陽高速公路：

　　全長38.4公里，已納入常州市“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性重點項目，預計2015年底建成通車。估算總投資28.14億元。

　　7.南京市城東污水處理廠: 位于繞城公路外運糧河與土城頭路交叉處的白下區(qū)高橋村，占地141986.7平方米，服務面積93平方公里。一期、二期、三期工程總投資11.72億元，擬采取置換方式實施PPP。

　　8.南京市仙林污水處理廠: 位于棲霞區(qū)戴家?guī)齑澹培l(xiāng)河以西、京滬鐵路以南、南象山以北，分三期建設。目前一期投入使用，二期計劃9月開工，年底完工。

　　9.南京垃圾處理:

　　由四個子項目組成：江南灰渣填埋場項目、江北灰渣填埋場項目、城南垃圾轉(zhuǎn)運站和江北垃圾轉(zhuǎn)運站項目?？偼顿Y5.26億元。計劃在今年年底前建成使用。

　　10.長蕩湖水廠工程:

　　系金壇市區(qū)域安全供水工程項目，預計今年底開工，2016年完成建設。

　　11.鹽龍湖水廠（一期）工程:

　　系鹽城市委市政府2014年“三重”、“三百”工程和全市八大類重點工程之一。

　　12.宿遷市餐廚垃圾收運處理：

　　一、二期總投資約1.2億元，一期投資0.8億元。

　　13.徐州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置：

　　一期投資額約1.4億元。二期投資額約1.2億元。

　　14.無錫九如城養(yǎng)老綜合體（公共部分）：

　　被省政府列為2014年江蘇省重大工程。項目總占地800畝，投資總額38億元。

　　15.常州市天寧區(qū)老年服務中心：

　　常州市民間資本投資社會福利事業(yè)的先例，總投資5.7億元，占地3.3萬平方米，2015年6月整體交付運營。