本報記者 蔡茂楷

　　福建晉江市地處東南沿海，戶籍人口109萬，外來人口110萬，“敢拼會贏”的晉江，在經(jīng)濟建設(shè)上有著傲人的成績：2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3萬元，農(nóng)民人均純收入1.5萬元；財政總收入182億元；綜合實力連續(xù)20年保持福建縣域首位。

　　“經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，不可避免地要面對城鎮(zhèn)化建設(shè)這個大課題?！睍x江市委書記陳榮法說，“為改變晉江‘有經(jīng)濟沒城市’的窘境，晉江緊緊圍繞‘以人為本’，把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的新動力，先行先試，作了一系列有益的探索。”

　　在多年實踐中，晉江不論是在推動外來人口的市民化方面，還是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，或者是在城市現(xiàn)代化建設(shè)方面，都出臺了一系列舉措，在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，一個宜居、宜業(yè)、宜商的新晉江展現(xiàn)在人們眼前。

　　注重融入融合，推動外來人口市民化

　　“晉江的城鎮(zhèn)化始終圍繞‘人’這個核心因素，讓外來人口‘進得來’、‘留得住’、‘融得入’?！睍x江市市長劉文儒說，“為實現(xiàn)這一目標，市里出臺一系列細則，放開外來人口落戶限制，豐富居住證市民化待遇內(nèi)涵，提高外來人口基本公共服務(wù)均等化水平?！?/p>

　　讓外來人口“進得來”。一方面是在福建省率先廢除“暫住證”，實行“居住證”制度，目前辦理“居住證”110萬張，賦予持證人員社保、醫(yī)療、教育等30項市民化待遇，僅教育一項，目前就有20萬外來工子女在晉江就讀，其中94%就讀于公辦學(xué)校。另一方面是放開人口落戶限制，在晉江務(wù)工兩年，有相對固定的居住場所，就可申請落戶，這個“基本不設(shè)門檻”落戶政策，為外來人口開辟了“無障礙”落戶通道，自去年以來，已有11569人轉(zhuǎn)入戶口。

　　讓外來人口“留得住”。通過就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等方位保障，讓外來人口在晉江安居樂業(yè)。不讓外來務(wù)工人員因企業(yè)惡意欠薪而蒙受損失，僅2013年以來，就受理外來人員勞資糾紛2600起，審結(jié)率98%。從廉租房、公租房、經(jīng)適房、員工宿舍、安置房、人才房等6方面構(gòu)筑住房保障體系，目前已累計向外來工提供保障性住房3502套，占全市配售租總數(shù)的41.6%。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險人員中，外來職工參保比例均超過55%。

　　讓外來人口“融得入”。從情感融入和文化整合入手，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。率先成立市級流動人口服務(wù)管理專門機構(gòu)，為外來人口提供就業(yè)服務(wù)、子女就學(xué)、咨詢辦事等“一條龍”服務(wù)。以創(chuàng)建“和諧企業(yè)”為載體，讓員工從內(nèi)心真正融入企業(yè)、融入晉江，進年來晉江春節(jié)后員工返廠率都在95%以上。鼓勵外來人員平等參與“兩代表一委員”推選和選舉，充分表達利益訴求，目前，全市共有341名外來人員擔任市鎮(zhèn)兩級“兩代表一委員”。

　　突出同城同步，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，敢為人先的晉江堅持“全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、社會保障、基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)方面，出臺一系列“共建共享”舉措，保障農(nóng)村農(nóng)民和市區(qū)市民享有同等待遇。

　　按照“共建共享、均等待遇”的思路，在福建率先實行城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等社?！俺青l(xiāng)一體化”，城鄉(xiāng)低保提高到每人每月470元，受益對象超2萬人；新農(nóng)合標準提高到390元，參合率達99.9%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保62.1萬人，12萬名60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。市慈善總會累計籌集善款21億元，長期實施助學(xué)、解困、復(fù)明、安居等慈善工程，累計投入10.25億元，15.5萬人次受惠。

　　為革除以藥補醫(yī)弊端，投入1億元專項醫(yī)改資金，在全市378家村衛(wèi)生所（站）實施基本藥物及藥品零差率銷售制度，解決基層群眾“看病貴”問題。養(yǎng)老體系建設(shè)采取“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，開展護理型養(yǎng)老服務(wù)，推廣村級敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站和老年活動中心“三位一體”的新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。推進城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，文化室（中心）、農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。

　　在就地城鎮(zhèn)化，就近市民化方面，突出抓好“五個環(huán)節(jié)”。一是和諧拆遷，讓利于民，為民建城，近年來累計完成拆遷1100多萬平方米；二是優(yōu)先安置，選擇交通便捷、就學(xué)就醫(yī)方便、配套齊全的地塊就地就近安置；三是盤活資產(chǎn)，農(nóng)民在自愿的原則下，可將土地和房屋自主選擇換安置房、商務(wù)辦公樓、店面、商場、SOHO、現(xiàn)金股權(quán)等，促進保值增值；四是養(yǎng)老保障，除了新農(nóng)保外，還在福建率先建立“凡征必保、即征即?！钡谋徽鞯厝藛T養(yǎng)老保險制度，目前已覆蓋175個村（社區(qū)），6.3萬人參保，5.7萬人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；五是就業(yè)扶持，通過就業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，近3年引導(dǎo)9萬多農(nóng)民在片區(qū)改造中實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化、就地市民化。

　　突出品質(zhì)品位，推動城市建設(shè)現(xiàn)代化

　　作為福建縣域經(jīng)濟排頭兵的晉江，在城市更新改造中，始終把拉框架、拓空間、強功能、提品質(zhì)作為重中之重貫穿始終，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善功能配套，改善人居環(huán)境。目前中心城區(qū)建成區(qū)面積82平方公里，城鎮(zhèn)化率達62.5%。

　　注重成片改造，近年來，累計投入1000多億元，策劃實施九大組團、五大片區(qū)等16個片區(qū)改造，每年拆遷300多萬平方米，每年盤活低效用地1萬畝，每年提升城鎮(zhèn)化2個百分點，實現(xiàn)了“一降兩升三提升”，即市區(qū)建筑密度下降，公共配套和生態(tài)空間增加，人口承載力、經(jīng)濟承載力和防災(zāi)減災(zāi)能力大大提升。

　　注重功能完善，在城市改造中，堅持以人為核心，注重人的感覺、人的需求，將2/3以上的空間用于完善生產(chǎn)、生活、生態(tài)配套，優(yōu)化布局醫(yī)教文體、休閑養(yǎng)老等公共服務(wù)項目。近3年，累計投入77.5億元，實施67個市政交通項目，打通了41條城市主干道，初步構(gòu)建“152030”快速交通圈，即全市任何地方15分鐘可上高速，各鎮(zhèn)與中心城區(qū)20分鐘可達，各鎮(zhèn)街間30分鐘可聯(lián)通。

　　注重生態(tài)優(yōu)先，近3年，累計投入20多億元實施近200個項目，對全市溪流進行分批綜合整治，累計投入27.2億元實施了一大批沿?；闪謳迯?fù)、濕地保護、近海水域治理項目。3年新建、擴建20個公園，占地6300多畝，新增水面3100畝，新增造林3.8萬畝，每年市綠化覆蓋率提升1個百分點，市區(qū)綠化覆蓋率達43%，榮膺國家園林城市和省級森林城市。