不應(yīng)強(qiáng)制窮人將錢花在社保上

　　8月18日，廣東省中山市皆利士多層線路板(中山)有限公司部分員工因社保及公積金繳納問題，陸續(xù)前往該公司附近聚集，后經(jīng)雙方溝通，員工已陸續(xù)返回崗位。雖然這起群體事件已經(jīng)平息，但是事件發(fā)生的原因卻令人深思。

　　該企業(yè)按《社會保險(xiǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，從7月1日起為1700名員工足額繳納社會保險(xiǎn)和住房公積金的費(fèi)用。由于足額繳費(fèi)導(dǎo)致員工個(gè)人分擔(dān)的費(fèi)用增加，工資減少，引發(fā)不滿。直到企業(yè)承諾補(bǔ)上“額外補(bǔ)助款項(xiàng)”，工人方才復(fù)工。不少媒體開始討論這一群體的保障與生存難題。

　　不能將出現(xiàn)的問題簡單地歸咎于企業(yè)職工。平心而論，單憑他們眼前的收入水平，完全按法定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)確實(shí)有困難。

　　報(bào)道中提到，有工人算了一筆賬，以前沒按法定基數(shù)繳費(fèi)，他們每月到手的工資是3500元；而現(xiàn)在要按法定基數(shù)繳費(fèi)，他們到手的工資只有2800元了。

　　為“合法繳費(fèi)”，他們付出的代價(jià)是減少20%的工資收入，絕對金額則是每月須多扣繳700元。這對原本囊中羞澀的工人來說，實(shí)在是一筆難以承受的“損失”。因此，工人們?yōu)榇硕巴９ひ惶臁?，以求解決問題，應(yīng)該也可以理解。當(dāng)然，工人不愿多繳費(fèi)，還有很多難言之隱，譬如一旦流動，轉(zhuǎn)移接續(xù)跟不上，前面的繳費(fèi)可就白白送給政府了。

　　企業(yè)職工的收入現(xiàn)狀，使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被一種進(jìn)退兩難的悖論所困。該繳費(fèi)時(shí)，企業(yè)職工因收入少而不愿多繳費(fèi)；到退休時(shí)，領(lǐng)不到養(yǎng)老金陷入經(jīng)濟(jì)困境——怎樣理解這樣的現(xiàn)實(shí)狀況？有什么辦法可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擺脫這種困境？實(shí)際上，對于深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而言，這是非常值得探討的問題。

　　網(wǎng)上盛傳林毅夫的一個(gè)說法：“窮人將錢存到銀行，實(shí)際上是補(bǔ)貼了富人和大企業(yè)”。網(wǎng)友吐槽：“窮人不存錢又能干什么？”拜讀林文，他的說法其實(shí)不無道理。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，恰恰是政府在通過各種手段——社會保障、住房公積金等——強(qiáng)制性地讓窮人把錢存入銀行。

　　早先也有人講過同樣的問題，不過角度有所不同：現(xiàn)代社會的消費(fèi)都是由同時(shí)代的人提供的，前人的儲蓄并不能為后人提供商品或服務(wù)。因此，國家存錢來應(yīng)對未來社會保障的不時(shí)之需，意義并不大。但這樣存錢卻減少了即時(shí)消費(fèi)，反而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　目前，政府和學(xué)界對社會保障的認(rèn)識大多停留在上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代，但是近30年來世界上已經(jīng)形成了一個(gè)稱為“社會保護(hù)”的新的共識。2012年，國際勞工大會通過了《關(guān)于國家社會保護(hù)底限建議書》，建議各國要重新確定提供社會保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護(hù)的、貧窮的、弱勢的社會群體，要為這些社會群體在他們的整個(gè)生命周期中提供有效的、基本的社會保障。

　　同時(shí)還提出：要重視以非繳費(fèi)型或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況來提供的福利保障，確保相關(guān)制度安排的有效性，使被保護(hù)的社會群體和個(gè)人能夠得到必要的商品和服務(wù)。

　　根據(jù)這些新的思想，中國社會確實(shí)有必要重新審視社會保障的改革思路：首先，住房公積金早已成為“雞肋”，完全可以用積累的2萬多億養(yǎng)老基金取而代之。這樣，既可以使企業(yè)和個(gè)人少繳錢，同時(shí)也為養(yǎng)老基金找到一條保值增值的渠道。

　　其次，如果個(gè)人繳費(fèi)只是為了建立個(gè)人賬戶，是否考慮工資低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參保者免交，當(dāng)然將來領(lǐng)取時(shí)也就只有社會統(tǒng)籌部分了。在工資增長超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以再繳費(fèi)，反正享受待遇是個(gè)人賬戶中儲存的個(gè)人繳費(fèi)加上利息然后除以平均余命，所以不會影響政策運(yùn)行。

　　最后，國家一定要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)不能低于當(dāng)?shù)氐呢毨?biāo)準(zhǔn)，這也是國際勞工組織對“社會保護(hù)底限”的最重要的建議。

　　(作者 唐鈞 系中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長)