8月20日和21日，國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科率國家能源局、國土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)保部多部委專家在濟(jì)寧調(diào)研采煤塌陷地治理工作，實(shí)地探訪了兗州區(qū)興隆莊鎮(zhèn)、鄒城市太平鎮(zhèn)等地，并召開座談會(huì)。會(huì)上，調(diào)研組專家聽取了濟(jì)寧市采煤塌陷地治理情況匯報(bào)，并指出，濟(jì)寧因煤炭開采造成的生態(tài)破壞嚴(yán)重；多年來，濟(jì)寧大力組織開展采煤塌陷地治理，取得明顯成效，為同類城市提供了可借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。下一步，濟(jì)寧應(yīng)積極通過改革尋求出路，更好地利用已有政策，協(xié)調(diào)各方力量科學(xué)制定規(guī)劃，提高采煤塌陷地治理恢復(fù)水平。

　　□ 本報(bào)記者 張譽(yù)耀本報(bào)通訊員 唐 巖

　　昔日沃野千里

　　如今滿目瘡痍

　　“原來這都是好土地，現(xiàn)在積水下沉，沒法種糧食，太可惜了?！?/p>

　　“俺祖輩都種地的老農(nóng)民不知道以后該怎么辦?！?/p>

　　“這個(gè)水太深太涼，魚也不好養(yǎng)活?！?/p>

　　“礦區(qū)內(nèi)和周圍建筑物、管道有不少產(chǎn)生斑裂、傾斜的，住房也成了危房，不安全，住不了人，不少村子都得搬遷。”

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　　見到國家部委工作人員來調(diào)研，兗州區(qū)興隆莊鎮(zhèn)礦區(qū)內(nèi)的居民積極反映問題。

　　像這樣因采煤形成的塌陷地，濟(jì)寧市共有63萬畝，絕大部分為耕地，每年還在以4萬畝的面積遞增，其中50%以上的塌陷地為4-12米的深度塌陷。昔日沃野千里、鐘靈毓秀的孔孟之鄉(xiāng)，如今變得瘡痍不斷，著實(shí)令人痛心。截至目前，全市已有48萬畝良田絕產(chǎn)，每年減少的糧食和經(jīng)濟(jì)作物損失高達(dá)9.6億元，并逐年增加。

　　而治理這些采煤塌陷地又極為困難。

　　“濟(jì)寧境內(nèi)的采煤塌陷地深度大、面積廣，屬于分期多層開采，煤層之間開采時(shí)間跨度大，采煤塌陷表現(xiàn)為緩慢的不均衡地表沉降過程，塌陷周期一般為3-5年，有的地方達(dá)到穩(wěn)沉則需要十幾年，需依據(jù)穩(wěn)沉進(jìn)度和開采時(shí)序制定科學(xué)的治理規(guī)劃，否則會(huì)造成無效或重復(fù)勞動(dòng)?！睗?jì)寧市委常委、常務(wù)副市長劉中會(huì)介紹，這一客觀因素延緩了塌陷地治理進(jìn)程，加大了治理難度，也是導(dǎo)致社會(huì)上誤解塌陷地治理不及時(shí)的主要原因。

　　治理資金缺口巨大也是繞不開的難題。一方面，由于煤礦企業(yè)虧損，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收困難，另一方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，采煤企業(yè)繳納的保證金無法及時(shí)用于采煤塌陷地治理，導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足。“特別是濟(jì)寧有28萬畝計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期歷史遺留的塌陷地，失去了治理責(zé)任主體，治理資金至少需要60億元，政府無力承擔(dān)?！?/p>

　　同時(shí)，還存在濟(jì)寧城區(qū)建設(shè)與煤炭資源壓覆問題，部分國家政策時(shí)效性差、執(zhí)行難度大，土地權(quán)屬矛盾突出等多種問題，如濟(jì)寧市采煤企業(yè)大部分是省屬企業(yè)或監(jiān)獄煤礦，市縣政府及國土資源部門履行區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的監(jiān)管職責(zé)難度很大。

　　因地制宜探索

　　不遺余力治理

　　形勢緊迫，令人堪憂。近幾年濟(jì)寧市針對實(shí)際情況，大力組織開展采煤塌陷地治理，累計(jì)投入資金15.2億元，恢復(fù)耕地14萬多畝，根據(jù)塌陷程度和地域不同，探索出多種治理方法，實(shí)施大規(guī)模、大區(qū)域綜合治理，取得了一定成效。

　　“目前濟(jì)寧塌陷地治理模式主要有三種，當(dāng)前普遍采用的是企業(yè)出資、委托政府或國土資源部門治理，用于大面積、大范圍治理?！睗?jì)寧市煤炭局局長于海燕表示，另外兩種分別為:企業(yè)一次性支付減產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和土地平整費(fèi)，由土地權(quán)屬單位憑證治理，這種模式主要用于不影響正常耕種塌陷地的治理，原落陵煤礦、兗礦集團(tuán)開采薄煤層的煤礦采用此種模式；再就是早期治理采用的企業(yè)出資主導(dǎo)模式，適用于小地塊治理，兗礦集團(tuán)興隆莊煤礦局采用了此模式。

　　而在具體治理方法上，劉中會(huì)介紹:對不積水或局部季節(jié)性積水的輕度塌陷區(qū)，實(shí)施“劃方整平法”，整平后可恢復(fù)耕種；對季節(jié)性積水或局部長年積水的中度塌陷區(qū)，實(shí)施“挖深墊淺法”，建魚池筑臺(tái)田；對長年積水的重度塌陷區(qū)，實(shí)施“生態(tài)治理法”，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游綜合開發(fā)，形成魚鴨混養(yǎng)、禽蛋加工、旅游觀光的立體治理模式，建成高效農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。以太白湖新區(qū)的香樟園垂釣區(qū)為例，今年已通過省級(jí)“漁業(yè)休閑園區(qū)”驗(yàn)收。另外，還有“泥漿吹填法”、“預(yù)制填充法”等方法。

　　“為適應(yīng)采煤塌陷區(qū)范圍持續(xù)擴(kuò)大的新形勢，結(jié)合自然地域特點(diǎn)，又規(guī)劃了‘西北部引黃填充’、‘西南部清湖淤積’、‘中東部生態(tài)恢復(fù)’三大治理區(qū)域。已完成的780畝引黃充填示范工程已通過國土資源部、科技部、環(huán)保部等部委組織的專家論證，被列為國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目?！睗?jì)寧市國土資源局局長李繼凱說。

　　記者了解到，今年以來，國土資源部支持在濟(jì)寧設(shè)立“國家采煤塌陷地復(fù)墾治理研究中心”，省政府繼去年出臺(tái)支持濟(jì)寧資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的7條政策措施后，最近還將專門出臺(tái)支持濟(jì)寧等可持續(xù)發(fā)展的14條意見。

　　多種問題懸而未決

　　亟待創(chuàng)新思路和頂層設(shè)計(jì)

　　雖然治理卓有成效，但濟(jì)寧目前采煤塌陷地治理仍然面臨諸多矛盾。

　　濟(jì)寧市長梅永紅表示，由于受煤炭壓覆制約，地上地下矛盾突出，中心城區(qū)和鄒城、微山等縣市區(qū)長期被限制在狹小的空間、發(fā)展不足。根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《濟(jì)寧市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》，到2030年濟(jì)寧市城市用地規(guī)模為160平方公里，用地區(qū)域含煤面積約120平方公里，新增建設(shè)用地幾乎全部壓煤。

　　與此同時(shí)，治理資金比較分散、缺乏有力整合、沒有充分發(fā)揮效益。

　　“比如說，征收的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，簡直像‘雞肋’，雖然征收了34.88億元，但按照有關(guān)規(guī)定，它雖然在地方財(cái)政上，但屬于企業(yè)擁有，規(guī)定企業(yè)把塌陷地治理完成以后，再把保證金返還給企業(yè)?！泵酚兰t直言不諱，這就成了一個(gè)死結(jié):企業(yè)是不治理或者基本不治理，造成保證金越堆越多，地方政府想治理，卻拿不出治理資金。一邊是不斷的塌陷，一邊是不斷增加的資金，但中間卻找不到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

　　另外，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一旦劃定，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。這就造成，雖然大部分塌陷地已經(jīng)很難復(fù)墾為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上仍是耕地和基本農(nóng)田，既不能進(jìn)行耕地指標(biāo)置換，也不能變更為未利用地進(jìn)行生態(tài)治理，大量采煤塌陷地只能一直閑置。

　　基于以上因素，濟(jì)寧市希望國家對濟(jì)寧塌陷地治理能夠從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌考慮地方政府和煤炭企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“小利益服從大利益，短期利益服從長遠(yuǎn)利益”的原則，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，給予更多支持。建議把礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金轉(zhuǎn)為塌陷地治理基金，專項(xiàng)用于治理工作。

　　對此，嚴(yán)天科表示，調(diào)研組將針對資源型城市的不同情況，總結(jié)調(diào)研成果，想辦法提建議，為國家層面制定完善生態(tài)治理恢復(fù)政策規(guī)劃提供依據(jù)。濟(jì)寧市則需要通過改革尋求出路，更好地利用已有政策，協(xié)調(diào)各方力量科學(xué)制定規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路和工作方法，最大限度地籌集和用好資金，把采煤塌陷地治理恢復(fù)工作提高到一個(gè)新水平。