國(guó)務(wù)院在最新發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)諸多檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出發(fā)展要求。整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，“市場(chǎng)配置資源”“政府購(gòu)買服務(wù)”和“檢管分離”等關(guān)鍵詞無(wú)異于陣陣響雷，檢測(cè)行業(yè)的大變革已呈山雨欲來(lái)之勢(shì)。

　　“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其大力發(fā)展對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用?！敝袊?guó)出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鮑俊凱用十分肯定的語(yǔ)氣告訴記者。

　　2011年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中開(kāi)始將檢驗(yàn)檢測(cè)列入8大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一。

　　時(shí)隔3年，《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）又將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證列入11個(gè)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展的領(lǐng)域?！斑@充分說(shuō)明了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要分支，蘊(yùn)含著巨大的現(xiàn)實(shí)商機(jī)?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提出了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化服務(wù)水平算得上是其中核心。事實(shí)上，從2014年2月開(kāi)始，整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，“市場(chǎng)配置資源”“政府購(gòu)買服務(wù)”和“檢管分離”等關(guān)鍵詞無(wú)異于陣陣響雷，檢測(cè)行業(yè)的大變革已呈山雨欲來(lái)之勢(shì)。

　　市場(chǎng)化是必由之路

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)；優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

　　市場(chǎng)化改革—大規(guī)模行業(yè)整合—做大做強(qiáng)中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)行業(yè)，從這些任務(wù)看，對(duì)于發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，國(guó)家層面已經(jīng)做好了清晰的步驟設(shè)計(jì)。

　　據(jù)有關(guān)部門提供的資料，目前，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬(wàn)多家，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測(cè)品種單一，不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測(cè)、結(jié)果不互認(rèn)。而且，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全、真正進(jìn)入市場(chǎng)，迫切需要通過(guò)整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，在該領(lǐng)域我國(guó)基本已是完全放開(kāi)，跨國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，外資機(jī)構(gòu)數(shù)雖然只占我國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%，占據(jù)的我國(guó)市場(chǎng)份額卻達(dá)到25%。更值得關(guān)注的是目前我國(guó)還沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，很少“走出去”打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)已經(jīng)大大落后于“中國(guó)制造”的需要。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，如此大范圍地跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)整合必定充滿了困難，2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制基本到位也是一個(gè)不太輕松的時(shí)間表?！巴七M(jìn)大部分機(jī)構(gòu)走‘第三方化’的道路，建立完全市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)，是改革的起點(diǎn)，也是重要一步?！敝袊?guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資深專業(yè)人士、必維集團(tuán)消費(fèi)品服務(wù)事業(yè)部戰(zhàn)略發(fā)展總監(jiān)云大陸在8月份舉辦的一次公開(kāi)論壇上這樣表示。對(duì)于全國(guó)數(shù)十萬(wàn)檢測(cè)業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，能否從根本上轉(zhuǎn)變觀念，從靠行政或國(guó)家計(jì)劃開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榭考夹g(shù)和服務(wù)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將是一個(gè)挑戰(zhàn)。鮑俊凱秘書長(zhǎng)認(rèn)為，促進(jìn)國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，還需要政府健全相應(yīng)的機(jī)制體制，掃除障礙。

　　有報(bào)告顯示，2013年我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)國(guó)有檢測(cè)和企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)占60%，而第三方檢測(cè)僅占40%。具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上以國(guó)有檢測(cè)和企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)為主，進(jìn)出口檢測(cè)市場(chǎng)上則以第三方檢測(cè)為主，占比為84%。

　　質(zhì)量技術(shù)服務(wù)的藍(lán)海

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)諸多檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出發(fā)展要求，例如加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)；加強(qiáng)先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，加快發(fā)展藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，發(fā)展在線檢測(cè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系；開(kāi)拓電子商務(wù)等服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域等等。

　　很顯然，發(fā)展這些服務(wù)旨在補(bǔ)齊短板。我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，2013年檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為1678億元，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)2105億元，2015年將達(dá)2574億元。隨著幾年來(lái)出口法檢目錄不斷調(diào)整，出入境(檢測(cè))業(yè)務(wù)銳減，檢測(cè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但也有專家認(rèn)為，市場(chǎng)中仍然有大量機(jī)會(huì)。例如，在傳統(tǒng)檢測(cè)領(lǐng)域比如環(huán)境可靠性、材料可靠性、專業(yè)檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，適用性、耐用性檢測(cè)等，還有巨大空間。檢測(cè)只是第三方檢測(cè)企業(yè)的一個(gè)方面，另外還有檢定、計(jì)量、校準(zhǔn)、認(rèn)證和咨詢等大量業(yè)務(wù)可做，還有綜合類的評(píng)價(jià);隨著中國(guó)產(chǎn)品的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及品牌樹(shù)立的需求，設(shè)計(jì)和營(yíng)造建立自愿性產(chǎn)品認(rèn)證也有很大發(fā)展空間。檢測(cè)背后的技術(shù)力量更加重要，比如食品檢測(cè)，看上去已經(jīng)飽和了，但在食品的明示符合性、功能符合性、對(duì)人體的潛在危害檢測(cè)、研究和評(píng)價(jià)等方面都還有著相當(dāng)大的空間。

　　如今，無(wú)錫出入境檢驗(yàn)檢疫局公共技術(shù)質(zhì)量中心市場(chǎng)化業(yè)務(wù)已占90%以上。據(jù)中心主任田林輝介紹，向市場(chǎng)貼近了，中心的檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以提供生態(tài)紡織品檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)用紡織品檢測(cè)、機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)、汽車及其零部件產(chǎn)品檢測(cè)、車輛司法鑒定等市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)，并且很多還延伸到了向企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程控制等方面提供多元化的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。