中國政府網(wǎng)25日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，目標到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年，試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點工作基本完成。 (8月25日新華網(wǎng))

　　以排污指標為載體的排污權(quán)交易像商品一樣買賣，這在我國的長江三角洲已操練了好幾年，且取得了成功的經(jīng)驗。江蘇省實施太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，納入首批試點的915戶重點企業(yè)中，98.5%已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理，2009年征收排污權(quán)有償使用費達7739.4萬元。自此，排污企業(yè)不再有 “免費排放的午餐”。現(xiàn)在，決策層已確立排污權(quán)交易試點完成的時間表，意味著這一制度將向全國推廣。但是，成熟的排污權(quán)交易模式如約而至，亟需保障制度的跟進。

　　新《環(huán)保法》對排污許可證作出了原則規(guī)定。要使這一規(guī)定既成為推行排污權(quán)有償使用和交易制度的前置條件，又為企業(yè)交易后合法排污提供墊底性的法律依據(jù)，這一法律原則應(yīng)與污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價以及正在試點的排污權(quán)有償使用和交易制度相關(guān)聯(lián)。尤其是要細化法律條款，通過實施細則、條例規(guī)章等形式確立排污權(quán)交易的市場規(guī)則和監(jiān)管，為排污權(quán)交易市場化提供科學(xué)合理、公平有序的運作規(guī)則。

　　在排污權(quán)交易中，企業(yè)之間的無序競爭，甚至是惡意競爭，應(yīng)通過細化法條來予以遏制。比如有的企業(yè)操縱市場，囤積居奇，掌握大量富余排污指標或“捂盤”惜售；或漫天要價；或限制競爭，搞選擇性交易等。對此，“指導(dǎo)意見”明確對在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴肅處理，并予以曝光。但僅為原則性規(guī)定，缺乏具體細化的懲戒條款。

　　更值得關(guān)注的，地方政府在排污權(quán)交易中的利益博弈必須得到規(guī)制。否則，將導(dǎo)致某些地方政府操縱交易，破壞正常的交易秩序，甚至滋生官商勾結(jié)、權(quán)力尋租等腐敗行為。比如招商引資中的所謂“重點保護企業(yè)”，往往是地方政府的“掌中寶”，會得到更多的排污總量和指標。

　　還有，會有企業(yè)通過利益輸送，以權(quán)錢交易等潛規(guī)則獲得超量的排污指標。這對其他企業(yè)是極不公平的。另外，某些地方政府出于政績與利益考量，以地方保護的慣用手法干預(yù)排污權(quán)交易，為本地企業(yè)排污費賣給外地企業(yè)設(shè)立所謂“門檻”，甚至只準“內(nèi)部消化”，禁止賣給外地企業(yè)。只有授權(quán)超脫的監(jiān)管部門、以統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)細則來嚴格規(guī)制，對可能出現(xiàn)的各種違規(guī)行為都確立具體的法律責(zé)任，排污權(quán)交易才能在法律制度的護衛(wèi)下綠色運行。