■ 深圳特區(qū)報記者 易東 實習(xí)生 葉玲

　　通訊員 柯東洲 文/圖

　　今天是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立34周年的日子，在經(jīng)歷了改革開放三十幾年的洗禮之后，改革創(chuàng)新成為了深圳的代名詞，是深圳的根，深圳的魂。改革創(chuàng)新的精神貫穿于深圳的各行各業(yè)，深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊就是一支不斷追求改革創(chuàng)新和執(zhí)法成效的公務(wù)員隊伍。

　　2009年，深圳市委市政府實施大部制改革，成立了深圳市交通運輸委員會，隨后組建了深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊（以下簡稱執(zhí)法支隊），直屬市交通運輸委，依法履行道路運政、水路運政、道路路政、航道行政、港口行政等12類交通綜合行政執(zhí)法職能。近日，記者從執(zhí)法支隊了解到，支隊自成立以來，以爭創(chuàng)全國交通綜合執(zhí)法排頭兵為目標(biāo)，緊緊圍繞“穩(wěn)健執(zhí)法”理念，竭力解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、市民群眾熱切關(guān)注的交通運輸熱點難點問題，其中最引人關(guān)注和取得突出成效的，就是對我市非法營運現(xiàn)象的綜合治理工作。

　　據(jù)執(zhí)法支隊主要負責(zé)人介紹，執(zhí)法支隊平均每年查處非法營運車輛超過5000輛，但在2012年《行政強制法》施行之后，依照《深圳經(jīng)濟特區(qū)出租小汽車管理條例》等有關(guān)法規(guī)對所查處的非法營運案件采用扣押車輛等行政強制措施受到極大限制，行政相對人拒不履行處罰決定的情況較為嚴重；此外，2014年實行公務(wù)車輛改革，執(zhí)法車輛銳減也讓整治非法營運工作遇到了一些實質(zhì)性的困難。在這種形勢下，為妥善應(yīng)對整治難題，執(zhí)法支隊迎難而上、積極創(chuàng)新執(zhí)法工作模式，大力推進非法營運綜合治理工程，用四“法”綜合治理非法營運，使整治工作取得了新的突破！

　　方法 1 多面圍攻“法”：聯(lián)合整治機制讓非法營運“四面楚歌”

　　在目前，如果單靠執(zhí)法支隊的力量，非法營運的猖獗之勢還難以得到有效控制。為進一步整治非法營運，達到多方監(jiān)管的效果，在市綜治辦的大力支持和推進下，執(zhí)法支隊組織建立并完善了以公安、交警、交通、轄區(qū)綜治辦和街道執(zhí)法隊等單位為成員的非法營運聯(lián)合整治工作機制，積極對全市口岸、關(guān)口、機場、火車站、地鐵口、碼頭、大型住宅和商業(yè)中心周邊等非法營運重點區(qū)域加強日常巡查，以定期組織全市“雷霆”統(tǒng)一行動為主要抓手，并在統(tǒng)一行動之余強化了日常執(zhí)法發(fā)現(xiàn)非法營運案件及時移交機制，對我市非法營運現(xiàn)象實現(xiàn)了強勢聯(lián)合、多方監(jiān)管的目的，聯(lián)合整治成效突出。在這種條件下，聯(lián)合整治機制如同對非法營運形成了四面圍攻之勢，即便非法營運再猖狂，也始終勝不了正義的圍攻。

　　根據(jù)執(zhí)法支隊提供的數(shù)據(jù)，自2012年以來，依托聯(lián)合整治非法營運制度平臺，我市共查處了非法營運車輛12632輛，端掉假冒出租車等非法營運窩點26個。其中，2014年截至7月31日，共查處非法營運車輛2323輛。

　　此外，深圳交通部門制定實施了《移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定》，執(zhí)法支隊還全力推進了行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，主動加強與公安、檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立了暢通、便捷的案件移送和處理機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪的不法分子，特別是假冒出租車、黑大巴、破壞交通設(shè)施等嚴重影響交通安全和行業(yè)穩(wěn)定的不法分子，依法運用司法手段，使違法犯罪分子受到應(yīng)有的處罰制裁。截至目前，已向公安部門移交違法當(dāng)事人構(gòu)成治安拘留和涉嫌刑事犯罪案件11宗，配合公安部門拘留違法當(dāng)事人154人次。聯(lián)合整治效果持續(xù)顯著。

　　方法 2 廢武功“法”：聯(lián)合扣證工作卸去非法營運“功力”

　　2012 年深圳市人大頒布施行的《深圳市道路交通安全管理條例》規(guī)定：“市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市交通運輸管理部門建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合開展道路交通執(zhí)法工作”、“駕駛非營運車輛從事營運活動的，除由市交通運輸管理部門依法處罰外，由市公安機關(guān)交通管理部門暫扣其駕駛證六個月”、“一年內(nèi)兩次違反前款規(guī)定的，由市公安機關(guān)交通管理部門吊銷其機動車駕駛證”。根據(jù)這些規(guī)定，執(zhí)法支隊主動對接公安交警部門，加大溝通協(xié)調(diào)，加強聯(lián)動配合，進一步整合執(zhí)法力量和執(zhí)法手段，全面推進聯(lián)合扣證辦案工作。

　　首先，建立了支隊、大隊、中隊三級常態(tài)化聯(lián)動執(zhí)法模式。對于執(zhí)法支隊現(xiàn)場查處的非法營運案件，支隊執(zhí)法人員通知交警支隊指揮中心，由交警支隊指揮中心指派相應(yīng)轄區(qū)大隊、中隊執(zhí)勤民警按現(xiàn)行一、二、三類路段接處警要求，到場扣留當(dāng)事人機動車駕駛證。其次，還建立了交通交警違章處理窗口聯(lián)合辦案工作模式，并于2013年11月22日啟動了交通交警部門聯(lián)合辦案窗口，市交警支隊執(zhí)勤民警分別進駐支隊南山、寶安、龍崗違章處理窗口開展聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合扣證機制運行以來，截至目前已聯(lián)合暫扣非法營運當(dāng)事人機動車駕駛證1428本，所有前來窗口接受處理的非法營運當(dāng)事人駕駛證被扣率達100%。

　　非法營運當(dāng)事人的機動車駕駛證一旦被暫扣或吊銷，違法當(dāng)事人短期或長期無法開車，就猶如被廢去為非作歹的功力，難以再進行非法營運。聯(lián)合扣證工作為非法營運綜合治理效果添光加彩。

　　方法 3 強制受罰“法”：申請法院強制執(zhí)行工作成效突出

　　非法營運處罰難執(zhí)行難曾是讓執(zhí)法支隊十分困擾的一個難題，但在2013年5月之后，這個問題已經(jīng)逐漸化解，非法營運“老賴們”拒不履行行政處罰有了新的治理手段。

　　為在打擊非法營運工作上取得實際成效，執(zhí)法支隊積極協(xié)調(diào)，于2013年5月開始向市法院執(zhí)行機構(gòu)申請非法營運案件強制執(zhí)行，截至目前，共向市法院執(zhí)行機構(gòu)申請強制執(zhí)行案件3879宗，其中法院已作出裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件3052宗，向中院執(zhí)行機構(gòu)提交強制執(zhí)行申請案件430宗。記者昨天獲悉，執(zhí)法支隊向市法院執(zhí)行機構(gòu)遞交的強制執(zhí)行案件當(dāng)中，已有152宗查詢到違法當(dāng)事人的財產(chǎn)信息，法院執(zhí)行機構(gòu)已于今年3月份開始對當(dāng)事人的銀行賬戶強制扣繳罰款，目前共計扣款近70萬元，其中最高扣款達3萬元，多宗案件已執(zhí)行完畢。

　　記者還從執(zhí)法支隊了解到，如果違法當(dāng)事人銀行賬戶沒有足夠金額以支付罰款，法院將查封違法當(dāng)事人的房產(chǎn)或資產(chǎn)，以拍賣等方式將拍賣所得抵繳罰款，也有一些“老賴”們由于擔(dān)心自己的房產(chǎn)被拍賣而主動聯(lián)系支隊要求停止強制執(zhí)行，自愿繳納罰款。據(jù)執(zhí)法支隊負責(zé)人向記者介紹，強制執(zhí)行工作開始以來，已有53名非法營運當(dāng)事人收到法院強制執(zhí)行通知書后主動聯(lián)系執(zhí)法支隊表示自愿接受罰款處理，非法營運案件強制執(zhí)行效果明顯。2014年4月8日上午，違法當(dāng)事人劉某向執(zhí)法支隊遞交了申請書，陳述自己已深刻認識到非法營運的錯誤，表示以后絕不再犯，請求支隊給予寬大處理，不要扣其銀行存款，但劉某違法事實確鑿，執(zhí)法支隊依法依規(guī)辦理。2012年12月28日，劉某駕駛粵BU××48轎車從事非法營運，2013年3月6日依據(jù)行政強制法有關(guān)規(guī)定申請解除了車輛扣押，但未按照規(guī)定繳納罰款，對此，執(zhí)法支隊將該案依法申請法院強制執(zhí)行，2014年4月4日，銀行根據(jù)法院強制執(zhí)行決定書將劉某銀行賬戶內(nèi)的2.5萬元抵交罰款。

　　做了違法的事，就應(yīng)接受相應(yīng)的處罰！非法營運當(dāng)事人拒不履行行政處罰，在法院強制執(zhí)行工作的大力推進之下，已不得不接受處罰的命運。不履行行政處罰案件法院強制執(zhí)行工作，極大地提高了非法營運綜合治理成效！

　　方法 4 回頭是岸“法”：穩(wěn)步推進非法營運當(dāng)事人誠信管理

　　行政處罰不是目的，在整治我市非法營運的工作中，執(zhí)法支隊更希望的是非法營運當(dāng)事人能夠迷途知返，“回頭是岸”。一方面，執(zhí)法支隊進一步加強了誠信體系建設(shè)，建立完善了違法行為黑名單庫，與行業(yè)管理部門信息共享、聯(lián)動處置，發(fā)揮誠信體系的約束功能，依法限制違法行為人的特定權(quán)利和行為，讓嚴重違法的行為人在行業(yè)內(nèi)寸步難行；另一方面，執(zhí)法支隊也充分運用了市綜治部門社會管理工作網(wǎng)（“織網(wǎng)工程”）平臺，定期向市綜治部門報送非法營運違法人員信息，將違法人員納入社會教育、幫助和管理體系，給予違法當(dāng)事人“回頭是岸”的機會，積極開展對非法營運違法人員的教育和幫助工作，勸導(dǎo)非法營運違法人員從事合法正當(dāng)工作，從源頭上治理各種違法問題。

　　目前，已完成了鹽田區(qū)納入誠信系統(tǒng)試點工作，比對出了1316名非法營運當(dāng)事人有關(guān)信息，并已研究制定了宣教方案，將組織執(zhí)法人員在各社區(qū)上門對非法營運人員進行針對性宣教活動。這“溫情一刀”也是執(zhí)法支隊綜合治理非法營運工作的大膽創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了處罰與教育融為一體的人性執(zhí)法舉措。