編者按：

　　2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部選擇黑龍江、河北、云南3省開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作試點。2009年，試點范圍擴大到10省區(qū)，廣西被列為局部試點省份。2010年之后，試點工作在全國范圍內(nèi)展開。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進公共服務(wù)均等化的高度，在開展財政獎補試點工作的基礎(chǔ)上，依靠中央財政的支持，逐步加大獎補力度，將試點范圍從最初的3個縣擴大到全區(qū)范圍。2013年，廣西開展了“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，一事一議財政獎補向“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。6年來，各級財政積極發(fā)揮獎補資金的“杠桿”作用，吸引社會資本參與村級公益事業(yè)建設(shè)，全區(qū)數(shù)千萬群眾主動參與，并從中分享了改革發(fā)展成果，沐浴了公共服務(wù)陽光。

　　村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策（簡稱一事一議財政獎補），作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果、深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新，受到了廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的高度重視。今年以來，廣西運用一事一議財政獎補機制推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了積極成效。對此，自治區(qū)黨委副書記危朝安給予了充分肯定：“這是加大我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要渠道和改變我區(qū)農(nóng)村地區(qū)落后面貌、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的有力途徑。”

　　昔日村屯換新顏

　　“我家住在水口河邊，高高的山擋住了外面的世界，奔流的河水隔斷了邊民的幸福。黨的政策暖人心，如今山還是那座山，河還是那條河，但邊民的生活已不是昨天的窮苦樣?！边@是龍州縣水口鎮(zhèn)居委邊民在感受到財政獎補政策給山村帶來的變化后，用山歌唱出了老百姓的心聲。

　　水口居委地處龍州縣西北部，屬水口鎮(zhèn)所轄，與越南高平省復和縣馱隆鎮(zhèn)僅一河之隔。居委有305戶957人。由于特殊的地理位置和歷史原因，多年來，這里的基礎(chǔ)設(shè)施、邊民的生活與本縣其他地方相比有較大差距，一些陳舊觀念和陋習仍然緊緊束縛著人們的思想和行動。2009年以來，在一事一議財政獎補政策的支持下，居委群眾集資3萬多元，集體經(jīng)濟投入5萬元，同時爭取到邊境文化體育項目建設(shè)資金25萬元，加上一事一議財政獎補資金12萬多元，經(jīng)過群策群力，2010年4月份，水口居委文化娛樂體育活動中心建成并投入使用，成為當?shù)丶爸苓叴迕窠∩?、娛樂、學習的好去處。見證水口居委巨大變化的村支書黃成德滿懷深情地寫了一幅對聯(lián)，抒發(fā)邊關(guān)百姓的心聲。上聯(lián)：黨和國家惠民政策好，下聯(lián)：群眾精神文明建設(shè)高，橫批：安居樂業(yè)。

　　讓公共財政陽光照耀八桂大地

　　其實，早在農(nóng)村稅費改革試點時，廣西就對一事一議籌資投勞進行了有益探索。2003年，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)村級一事一議籌資投勞管理暫行辦法》，對一事一議籌資投勞的范圍、標準、程序和資金使用作出了明確的規(guī)定。特別是在2008年國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》下發(fā)后，許多縣紛紛要求試點，經(jīng)自治區(qū)綜改辦反復研究，選擇了龍州、柳城和平果3個縣先行開展一事一議財政獎補試點工作。試點縣在項目規(guī)劃、籌資、申報、審批、建設(shè)、驗收等方面進行了積極探索，為全區(qū)逐步推開一事一議財政獎補工作積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2009年5月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于擴大開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知》，將廣西列入一事一議財政獎補局部試點省份。為此，廣西進一步擴大試點范圍，從2008年3個試點縣，擴大到2009年的24個縣（市、區(qū)），到2013年，廣西一事一議財政獎補工作實施范圍已擴大到108個縣（市、區(qū)）。

　　創(chuàng)新機制讓農(nóng)民花小錢辦大事

　　按照政策規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)一事一議財政獎補范圍是以村民一事一議籌資投勞為基礎(chǔ)的村（屯）內(nèi)小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路和戶外村內(nèi)環(huán)境設(shè)施、植樹造林、村容村貌改造、自來水公共設(shè)施、文化基礎(chǔ)公共設(shè)施以及衛(wèi)生基礎(chǔ)公共設(shè)施等公益事業(yè)，以及其他與村民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的村內(nèi)公益事業(yè)項目。為了減輕農(nóng)民負擔，自治區(qū)政府明確了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補有關(guān)標準，規(guī)定每人每年籌資額最高不得超過15元，投勞按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年最高不得超過7個工日，統(tǒng)一按每個工日20元標準折算。按此規(guī)定，現(xiàn)行廣西農(nóng)民籌資和投勞折資每人每年不超過155元。而政府對農(nóng)民通過一事一議籌資投勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)獎補比例也在逐年遞增，2009年按照1/3比例予以補助，所需政府補助資金由地方承擔2/3，中央財政通過獎補方式承擔1/3；2010年，補助比例提高到40％，地方和中央財政分別承擔65％和35％；2011年，補助比例提高到50％，地方和中央財政分別承擔60％和40％。自治區(qū)財政獎補標準也隨之做出調(diào)整變化：2009年人均財政獎補52元；2010年為62元；2011年為77.5元。2012年和2013年維持2011年獎補比例和標準。

　　在項目申報方面，廣西各地明確了項目申報流程，即：村民委員會對一事一議籌資的議事項目提出資金補助申請，并填報有關(guān)資料由行政村上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門）和財政所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和財政所接到申報材料后，將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦、財政局和農(nóng)業(yè)局。縣綜改辦、財政局和農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料逐項審查，審核批準后，下達項目批復文件。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2008年實施一事一議財政獎補政策以來，廣西累計建設(shè)了包括村內(nèi)道路、水渠、自來水管道、公共活動場所、村內(nèi)小型水利設(shè)施、路燈、植樹、花池、新能源設(shè)施、其他公共設(shè)施在內(nèi)的項目84836個。通過項目的實施，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村面貌得到明顯改觀，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　“一事一議”向“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型

　　為促進一事一議財政獎補工作向“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)型升級，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府決定，從2013年起，用2年時間在全區(qū)開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。2013年4月19日，自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動方案》，全區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動正式展開。

　　根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，自治區(qū)財政廳及時研究擬定《2014年廣西壯族自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動資金籌措和自治區(qū)本級財政資金分配方案》，千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，加大自治區(qū)本級的資金籌措整合力度，目前已累計籌措資金89.605億元用于保障今年“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。其中，自治區(qū)本級設(shè)立6.5億元“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”財政專項資金，包括通過自治區(qū)本級新增財力安排3億元，通過調(diào)整自治區(qū)本級其他專項資金籌措3.5億元；同時，加強與區(qū)直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，整合各部門10項財政涉農(nóng)專項資金66.02億元，以及從農(nóng)村一事一議財政獎補資金中整合安排17.08億元。

　　在加大財政投入的同時，自治區(qū)財政積極做好接收社會公益捐贈資金管理的準備工作。截至2014年6月30日，已接受社會捐贈資金超過6565萬元。捐贈資金統(tǒng)一匯繳至財政專戶后，自治區(qū)財政廳按照相關(guān)法律法規(guī)以及管理辦法的有關(guān)規(guī)定，及時提出分配方案并撥付到項目實施單位。2013年至2014年6月共下達人民幣捐贈資金5522.28萬元，僅2014年上半年就下達3批捐贈資金，合計248.78萬元。

　　為確保資金分配管理到位，2014年，自治區(qū)財政以3種方式安排“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”專項資金，一是安排以獎代補資金2億元，由“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動領(lǐng)導小組辦公室設(shè)定考評指標并進行驗收考評，根據(jù)考評結(jié)果對各市縣給予獎勵。二是根據(jù)實際情況，采取定額補助和“因素法”分配補助市、縣3.37億元。定額補助標準為每個縣（市、撤縣設(shè)區(qū)的市轄區(qū)）補助100萬元，每個市轄區(qū)補助50萬元，主要補助用于市、縣（區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理填埋場建設(shè)等?！耙蛩胤ā边x取行政村個數(shù)、國土面積、農(nóng)業(yè)人口和財政困難程度等4項指標作為因素指標，所占權(quán)重分別為50%、20%、20%、10%。各市轄區(qū)獲得的財政補助資金額度為根據(jù)縣（市、區(qū)）資金分配系數(shù)計算出的補助額度的70%。三是安排1.12億元用于鐵路沿線環(huán)境綜合整治補助，對已建成鐵路里程每公里補助2萬元，每個鐵路沿線站點補助4-20萬元（其中區(qū)市內(nèi)每個大站點補助20萬元，每個小站點補助4萬元）。剩余資金77萬元用于自治區(qū)本級開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動工作經(jīng)費。

　　據(jù)介紹，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與美麗廣西建設(shè)，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越，確保與全國同步全面建成小康社會的重大舉措，自治區(qū)財政將扎實做好活動經(jīng)費籌措、分配、管理工作，著力構(gòu)建經(jīng)費保障長效機制，推動活動向縱深方向發(fā)展。一方面，進一步拓寬資金渠道，完善資金籌措方案，明確資金數(shù)額，優(yōu)化資金分配，強化資金監(jiān)管，提高資金效益。督促市、縣（市、區(qū)）建立健全清潔環(huán)境經(jīng)費投入保障制度，形成管護長效機制，將保潔人員、垃圾收運設(shè)施及運行管護經(jīng)費納入同級財政預算。另一方面，進一步強化責任意識，嚴格按照工作方案和項目建設(shè)進度，加快活動資金撥付進度，確保各項資金及時足額到位，確?；顒拥母黝愴椖吭玳_工、早建設(shè)、早惠民。對于整合的各專項資金，自治區(qū)財政廳已會同有關(guān)部門結(jié)合活動方案，按原資金渠道盡快下達。此外，為保障“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動長效機制的建立，經(jīng)認真調(diào)查研究，廣泛征求自治區(qū)有關(guān)部門及市、縣的意見，制定了《建立“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入長效機制的指導意見》。

　　目前，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”行動正在廣西各地如火如荼地開展。