非公經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”加速跑——我省大力扶持非公經(jīng)濟(jì)綜述

　　本報(bào)記者 伏潤之

　　今年1—7月，全省新增市場(chǎng)主體中，小微企業(yè)占新增企業(yè)總數(shù)的51.2%。而1—6月的數(shù)據(jù)顯示，全省非公工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的20.3%，同比增長13%，高于全省平均增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)拉動(dòng)全省工業(yè)增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到29.7%。

　　數(shù)據(jù)的上揚(yáng)僅僅是我省非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一方面，從另一個(gè)側(cè)面看，全省上下為非公經(jīng)濟(jì)營造了公平良好的環(huán)境，逐步解除制約小微企業(yè)發(fā)展的藩籬，才是前進(jìn)的原動(dòng)力。

　　非公經(jīng)濟(jì)迎來“春天”

　　相比融資難，非公企業(yè)更強(qiáng)烈的訴求是需要一個(gè)公平的環(huán)境，在他們看來，后者是非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

　　我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持非公經(jīng)濟(jì)及小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境，相繼出臺(tái)了《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策支撐，力求讓非公經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”。

　　今年4月，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》，再次釋放政策“紅利”，在激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面力度之大前所未有。

　　值得關(guān)注的是，《實(shí)施意見》重點(diǎn)圍繞資源配置、特許經(jīng)營、國企改革以及資金、人才、技術(shù)等六大方面，推出30條具有針對(duì)性和可操作性的政策意見，旨在通過上述措施，消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的政策障礙和隱形壁壘，保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，其中徹底取消公共資源配置的所有制限制、放寬特許經(jīng)營準(zhǔn)入領(lǐng)域成為重點(diǎn)。

　　自此，全省促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)及小微企業(yè)發(fā)展的政策體系初步完善，非公企業(yè)迎來政策的春天。

　　政策紅利充分釋放

　　一系列打破壁壘的政策出臺(tái)，使得非公企業(yè)快速發(fā)展。

　　省協(xié)調(diào)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年成為過去5年我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一年。這一年，非公增加值占全省生產(chǎn)總值的40%；全省中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值604億元，增長24.42%，高于大型企業(yè)增加值增速18.12個(gè)百分點(diǎn)；全省近6萬戶工業(yè)中小微企業(yè)解決就業(yè)75萬人，“松綁”后的政策紅利盡顯無余。

　　為深度挖掘非公企業(yè)的巨大潛力，我省上下繼續(xù)發(fā)力，扶持其快速發(fā)展。

　　稅收方面，今年上半年我省國稅部門累計(jì)為14953戶小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅1401.32萬元，受惠企業(yè)數(shù)量較去年新增10507戶，減免稅額較上年全年的422.3萬元增加979.02萬元。

　　科技領(lǐng)域，2010年到2013年間，我省共計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)6100萬元，支持了近250家科技型中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，并于2013年啟動(dòng)了科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競爭能力強(qiáng)、銷售收入在3000萬元以上的“小巨人”科技型企業(yè)，力爭經(jīng)過3至5年促使其銷售收入過億元。我省目前認(rèn)定的259家高新技術(shù)企業(yè)中，70%以上為科技型中小企業(yè)，這些企業(yè)享受所得稅按15%減免的優(yōu)惠政策。

　　財(cái)政方面，2013年我省爭取中央對(duì)小微企業(yè)資金支持共計(jì)6億多元。2013—2014年，累計(jì)下達(dá)省級(jí)小微企業(yè)發(fā)展貼息資金1.1億元，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大和引導(dǎo)作用，幫助中小企業(yè)建成1034個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)市縣政府投入2.26億元，撬動(dòng)銀行資金35.39億元、民間資本71.78億元，有力支持了小微企業(yè)發(fā)展。

　　金融方面，2013年全省小微企業(yè)貸款余額1840億元，同比增長43.4%，比全省貸款平均增速高20.8%。新增小微企業(yè)貸款438億元，是2012年的2倍。

　　各市州也將發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。蘭州市日前正式下發(fā)《2014-2016年全市非公經(jīng)濟(jì)翻番行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2016年，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)1500億元以上，比2013年翻一番，占全市GDP比重超過60%，達(dá)到全國平均水平。

　　持續(xù)激發(fā)非公市場(chǎng)主體發(fā)展活力

　　非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有良好態(tài)勢(shì)，但我們也清醒地看到，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在許多不容忽視的問題。發(fā)展仍然滯后，總量小、企業(yè)少、層次低、發(fā)展慢的特征沒有大的改觀，距離實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)仍有很大差距。同時(shí)，國有商業(yè)銀行針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)，特別是中小微企業(yè)的貸款規(guī)模較小，非公經(jīng)濟(jì)所需資金主要依靠民間融資，成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。同時(shí)，人才、技術(shù)支撐問題也越來越突出，非公企業(yè)反映十分強(qiáng)烈。

　　針對(duì)這些問題，今年召開的全省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展工作會(huì)議上明確指出，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，持續(xù)激發(fā)非公市場(chǎng)主體發(fā)展活力是非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。

　　堅(jiān)持非禁即入的原則，切實(shí)消除各種形式的行業(yè)壟斷，支持非公經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域公平競爭。在公共資源配置上，要徹底取消所有制限制，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)一視同仁。完善市場(chǎng)化配置資源機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)公開制度，保障非公經(jīng)濟(jì)公平競爭，堅(jiān)決克服和糾正“暗箱操作”。同時(shí)，積極推進(jìn)非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域，保障非公經(jīng)濟(jì)平等獲得特許經(jīng)營資源的權(quán)益。積極推動(dòng)國有資本和民營資本的相互融合，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)或民營資本通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，支持發(fā)展非公資本控股或多家持股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的非公企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)非公企業(yè)提高管理水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)突破市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，真正使非公企業(yè)享受到改革的紅利。