在猶豫了3年之后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬現(xiàn)在處于這樣一種境地：他可能需要被迫作出進(jìn)軍敘利亞的決策。“敵人的敵人是朋友”，美國(guó)可以考慮掉轉(zhuǎn)槍口，與敘利亞政府合作，共同打擊“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”（ISIL，亦稱ISIS）。這是美國(guó)媒體所作的分析。但是，作出這樣的決策仍面臨諸多困難，而且即便美國(guó)愿意這樣，在敘利亞開展軍事行動(dòng)比在伊拉克也要艱難得多。

　　不進(jìn)入敘利亞就難以消滅ISIS

　　上周ISIS公布斬首美國(guó)記者的視頻，點(diǎn)燃了美國(guó)對(duì)肆虐在伊拉克北部廣大地區(qū)的這一恐怖組織的憤怒之情。當(dāng)前，美國(guó)已將該組織視為對(duì)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅，發(fā)誓要消滅之，并將殺害美國(guó)公民的兇手捉拿歸案。

　　美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾8月21日表示，ISIS不僅是一個(gè)恐怖組織，它還結(jié)合了意識(shí)形態(tài)，且擁有老練的軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)能力。ISIS的威脅超出了美國(guó)此前面對(duì)的任何組織，美國(guó)必須冷靜地面對(duì)這一威脅，并做好一切準(zhǔn)備。美國(guó)參議院武裝力量委員會(huì)共和黨議員林賽·格雷厄姆24日表示，美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該做好應(yīng)付最壞局面的準(zhǔn)備，ISIS已經(jīng)不再是一個(gè)不入流的恐怖組織，它已經(jīng)成為世界上最引人注目的恐怖勢(shì)力；但它并不是唯一的，因?yàn)樗推渌笆?zhàn)”組織一起展開“競(jìng)爭(zhēng)”，以奪取“襲擊美國(guó)”這塊恐怖組織世界中的“金牌”。

　　美軍自8月初以來開展的空襲行動(dòng)，均是在伊拉克北部地區(qū)進(jìn)行的。有消息稱，自奧巴馬下令空襲后，ISIS的頭目巴格達(dá)迪已經(jīng)逃至敘利亞。顯然，僅僅在伊拉克作戰(zhàn)已無法實(shí)現(xiàn)美國(guó)的目標(biāo)。有跡象顯示，在敘利亞開展追剿行動(dòng)，已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)決策圈的考慮范圍。美軍參聯(lián)會(huì)主席鄧普西21日表示，ISIS可能“從根本上改變中東地區(qū)的狀況，形成一個(gè)肯定會(huì)通過各種途徑威脅美國(guó)的安全環(huán)境”。鄧普西強(qiáng)調(diào)：“能在不對(duì)ISIS在敘利亞的分支出手的情況下就打敗該組織嗎？答案是否定的?！?2日，美國(guó)總統(tǒng)安全事務(wù)副助理羅茲對(duì)媒體表示，ISIS斬首美國(guó)記者是“針對(duì)美國(guó)的恐怖行動(dòng)”，“如果恐怖組織以美國(guó)人為目標(biāo)，那么美國(guó)就將以他們?yōu)槟繕?biāo)，邊境線將無法限制美國(guó)的行動(dòng)”。

　　進(jìn)軍敘利亞面臨難題

　　但是，進(jìn)軍敘利亞清剿ISIS也不是容易的事。

　　首先是情報(bào)搜集的不足。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，近幾個(gè)星期以來，美軍一直在靠近敘利亞邊境的伊拉克境內(nèi)執(zhí)行偵察監(jiān)視飛行任務(wù)，以搜集有關(guān)ISIS的情報(bào)。但這種偵察飛行需要避免因侵犯敘利亞領(lǐng)空而被敘利亞攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。中央情報(bào)局也正通過招募人員等方式，加強(qiáng)在敘利亞的情報(bào)力量。但是，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)議員亞當(dāng)·希夫表示，這些措施都只能讓美國(guó)對(duì)“敘利亞正在發(fā)生什么”保持有限的了解。有分析指出，美國(guó)營(yíng)救詹姆斯·福利行動(dòng)的失敗，也反映了其在敘利亞的情報(bào)能力有限。ISIS的頭目巴格達(dá)迪外號(hào)“鬼影”，美國(guó)曾懸賞1000萬美元追查其藏身之處，但至今一無所獲。一名美國(guó)高級(jí)情報(bào)官員表示，要將當(dāng)前美國(guó)在伊拉克的空襲行動(dòng)擴(kuò)大到敘利亞，必須建立相應(yīng)的情報(bào)支持架構(gòu)，而這個(gè)過程可能需好幾個(gè)月。

　　其次是合法性問題。美國(guó)憲法規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力由行政當(dāng)局和立法機(jī)構(gòu)分享，國(guó)會(huì)有宣戰(zhàn)、招募軍隊(duì)和撥付軍費(fèi)的權(quán)力，而總統(tǒng)是武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，有權(quán)回?fù)翎槍?duì)美國(guó)本土的進(jìn)攻。如果局勢(shì)沒有嚴(yán)重到美國(guó)本土面臨真實(shí)或急迫的危險(xiǎn)而必須加以制止的程度，總統(tǒng)采取任何有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)，均需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。而且，根據(jù)1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，即使情況危急，總統(tǒng)采取了“先斬后奏”的方式先行派兵，也需在48小時(shí)之內(nèi)通知國(guó)會(huì)，并在其后60天內(nèi)再次向國(guó)會(huì)通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展。如果軍事行動(dòng)未獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，則必須撤軍。

　　奧巴馬8月7日下令對(duì)ISIS進(jìn)行空襲，隨后就通報(bào)了國(guó)會(huì)，稱美國(guó)公民的安全受到緊迫危險(xiǎn)，且空襲是一次“有限軍事行動(dòng)”。此舉意在宣示授權(quán)美軍發(fā)動(dòng)空襲的合法性，但也顯示奧巴馬并未就空襲一事爭(zhēng)取國(guó)會(huì)授權(quán)。類似行動(dòng)在2011年曾引起過許多國(guó)會(huì)議員的不滿。當(dāng)年3月，為推翻利比亞卡扎菲政權(quán)，奧巴馬宣布授權(quán)美軍對(duì)利比亞采取“有限軍事行動(dòng)”，但此后美軍的空中打擊行動(dòng)一直持續(xù)到10月，美國(guó)國(guó)會(huì)議員指責(zé)奧巴馬政府繞過國(guó)會(huì)采取行動(dòng)，違反了憲法以及《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》。但奧巴馬政府稱，法律所規(guī)定的60天期限不適用于利比亞的狀況，因?yàn)閷?duì)利比亞的軍事行動(dòng)是由北約主導(dǎo)的，美國(guó)采取的是“目的有限、手段有限、敵對(duì)狀況升級(jí)可能性有限”的軍事行動(dòng)，并未面臨那種需要在60天內(nèi)自動(dòng)撤出的敵對(duì)狀態(tài)。當(dāng)前美軍在伊拉克的軍事行動(dòng)顯然是“孤軍奮戰(zhàn)”，除了伊拉克國(guó)內(nèi)的政府軍和庫爾德部族武裝力量外，包括英國(guó)等“鐵桿”盟友在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)，目前都只以提供人道主義援助為主，空襲是美軍的“獨(dú)角戲”。

　　美國(guó)目前對(duì)在伊拉克的空襲行動(dòng)的評(píng)估是“成功有效”，奧巴馬也多次表示，美軍的空襲“沒有結(jié)束的時(shí)間表”，但白宮顯然不能不面對(duì)此次行動(dòng)的合法性問題。一名白宮高級(jí)官員表示，在評(píng)估是否采取和繼續(xù)進(jìn)行軍事行動(dòng)時(shí)，法律問題始終是一個(gè)重要因素，任何可能在敘利亞開展的軍事行動(dòng)也是如此。

　　美國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，可能來自橫亙?cè)诿儡娒媲暗臄⒗麃嗊吘尘€。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，美國(guó)一直站在敘利亞政府的對(duì)立面，奧巴馬雖然不斷強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)以軍事手段介入敘利亞沖突，但美國(guó)政府始終通過制裁和支持反對(duì)派武裝等手段，力圖推翻阿薩德政權(quán)。要在一個(gè)敵對(duì)的主權(quán)國(guó)家境內(nèi)安全、公開地開展軍事行動(dòng)，只有兩個(gè)選擇：或者推翻這個(gè)敵對(duì)政權(quán)，或者與這一政權(quán)合作。

　　 美國(guó)會(huì)不會(huì)與敘利亞合作

　　敘利亞是阿拉伯世界中首屈一指的軍事強(qiáng)國(guó)，擁有一定規(guī)模的導(dǎo)彈部隊(duì)，包括數(shù)百枚飛毛腿導(dǎo)彈以及防空導(dǎo)彈等。目前，一些美國(guó)人士已經(jīng)開始擔(dān)憂：敘利亞防空力量對(duì)正在執(zhí)行偵察監(jiān)視任務(wù)的美軍無人機(jī)有潛在威脅。

　　希夫議員表示，相比于派戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入敘利亞，以無人機(jī)在敘利亞開展偵察監(jiān)視及打擊行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)要少得多，但仍然存在無人機(jī)被擊落、ISIS武裝人員逃竄至敘利亞腹地以致無人機(jī)無力追擊等風(fēng)險(xiǎn)。軍事專家表示，美軍可派“全球鷹”等超過敘利亞防空武器射程的戰(zhàn)略無人機(jī)進(jìn)入敘利亞，以避免被擊落。但是，“全球鷹”戰(zhàn)略無人機(jī)不裝備導(dǎo)彈，無法擔(dān)負(fù)攻擊任務(wù)，且此類戰(zhàn)略無人偵察機(jī)難以對(duì)四處流竄的恐怖組織頭目進(jìn)行持續(xù)的貼近監(jiān)視。

　　美國(guó)有線新聞網(wǎng)知名主持人、《后美國(guó)時(shí)代》的作者法利德·扎卡里亞24日表示，在面臨ISIS這一前所未有的恐怖威脅面前，美國(guó)應(yīng)該注意到如下忠告：敵人的敵人就是我的朋友。顯然，他的意思是說，美國(guó)可以考慮與敘利亞合作。還有分析指出了與敘利亞合作的另一條途徑：當(dāng)前ISIS已惹眾怒，而聯(lián)合國(guó)針對(duì)恐怖主義的相關(guān)決議向來就有，美國(guó)可以推動(dòng)落實(shí)這些決議，聯(lián)合國(guó)際社會(huì)對(duì)ISIS進(jìn)行打擊。

　　如果美敘合作，這將是美國(guó)對(duì)敘利亞態(tài)度的一次大逆轉(zhuǎn)，中東地區(qū)的力量組合和地緣政治格局，將會(huì)面臨一次新的洗牌，ISIL面臨的壓力將大幅增加。

　　不過，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)議員亞當(dāng)·希夫悲觀地表示，無論美國(guó)采取何種行動(dòng)，都難以確保重挫ISIL；容易得出的結(jié)論是，此舉將把美國(guó)拖入一場(chǎng)可怕的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　本報(bào)華盛頓8月25日電