龔一飛

　　近年來，部分大中城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力不足的局面并沒有得到徹底改觀，少數(shù)地區(qū)個(gè)別蔬菜品種價(jià)格暴漲暴跌的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”的矛盾局面交替出現(xiàn)。從政府職責(zé)的角度看，目前“菜籃子”問題主要是三種關(guān)系沒有認(rèn)識到位和處理得當(dāng)：一是靠政府還是靠市場，二是靠地方還是靠中央，三是靠主銷區(qū)還是靠主產(chǎn)區(qū)。

　　在全面深化改革新形勢下加快推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，必須在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，通盤考慮“菜籃子”產(chǎn)銷運(yùn)行，加快培育農(nóng)戶市場主體地位，有針對性地開展“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控，建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制。為此，提出以下建議：

　　一是引導(dǎo)產(chǎn)銷平衡。要改進(jìn)信息服務(wù)，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌地方農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、商務(wù)、氣象等部門，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警體系，并強(qiáng)化對規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的信息服務(wù)，加快由“以產(chǎn)促銷”向“以銷定產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。

　　二是培育多元主體。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)是提升新型經(jīng)營主體獲取信息、創(chuàng)立品牌、直銷配送和田頭窖儲(chǔ)四方面能力。

　　三是創(chuàng)新市場調(diào)控。各地要根據(jù)“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)比重、儲(chǔ)運(yùn)成本、可替代性等綜合因素，建立重點(diǎn)品種調(diào)控目錄；其余多數(shù)品種交由市場調(diào)節(jié)。中央在各地目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合“菜籃子”產(chǎn)品區(qū)域布局，建立國家級重點(diǎn)品種調(diào)控目錄。

　　四是健全考核機(jī)制。在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督下，以省級政府為主實(shí)施“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作。應(yīng)把握好四個(gè)原則：第一，宜粗不宜細(xì)。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地最低保有數(shù)量、主要產(chǎn)品自給率、質(zhì)量安全合格率、確保價(jià)格基本穩(wěn)定等重點(diǎn)內(nèi)容納入指標(biāo)體系，對各城市政府如何抓好政策落實(shí)等方面進(jìn)行考核。第二，因地制宜。充分考慮各城市間差異，設(shè)置重點(diǎn)調(diào)控品種。第三，統(tǒng)籌兼顧。做到生產(chǎn)和流通、產(chǎn)量和質(zhì)量、市場供應(yīng)和價(jià)格水平、保障能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兼顧。第四，注重結(jié)果運(yùn)用。重點(diǎn)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，可以考慮由中央、地方共同出資建立考核基金，每年對績效優(yōu)秀的城市予以獎(jiǎng)勵(lì)，并把考核結(jié)果作為省級政府對各城市政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù)。