近期，日本政府及各部門開始醞釀下一年度的財政預(yù)算?；谑紫喟脖稌x三“俯瞰地球儀外交”的方針，日本擬通過提高首相的“海外出差住宿費”、擴(kuò)大“駐外公館”覆蓋面等措施，積極強(qiáng)化日本的“外交力”。其中，包含著提升與周邊國家外交對抗能力方面的意圖和目的。

　　按照內(nèi)閣官房的規(guī)劃，首相及隨員每年海外出差的住宿經(jīng)費，大約在3000萬到4000萬日元之間。但安倍第二次上臺以來頻頻外訪，幾乎平均每個月就要出訪一次，出差費用開支也節(jié)節(jié)攀升。2013年安倍的“海外出差住宿費”預(yù)算為3450萬日元，結(jié)果當(dāng)年安倍去了32個國家，共花了6640萬日元，費用翻了一番。2014年相關(guān)預(yù)算增加了750萬達(dá)到4200萬日元，但安倍今年到目前為止又去了十幾國家，9月上旬他還將訪問孟加拉國和斯里蘭卡，年內(nèi)還有亞太經(jīng)濟(jì)合作組織首腦峰會和聯(lián)合國大會等，可以預(yù)見，安倍今年的“海外出差費用”肯定會大幅超過預(yù)算。為此，日本政府正展開協(xié)調(diào)，打算將首相的“海外出差住宿費”大幅調(diào)高到7000萬日元，這將刷新歷史最高紀(jì)錄。

　　當(dāng)然，安倍頻頻外訪是有“實際成績”的。一方面，他反復(fù)推銷其所謂的“積極和平主義”，謀求一些國家對日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“理解”，增進(jìn)安倍與相關(guān)國家首腦的“私交”和“信賴”，同時不斷宣揚中國進(jìn)出海洋活動等“中國威脅論”言論，強(qiáng)化對中國進(jìn)出海洋活動的牽制。另一方面，針對相關(guān)國家的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極展開“首腦推銷”，推動日本在海外的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和利益攫取。有報道稱，安倍每次出訪都會帶著龐大的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，與到訪國家和地區(qū)洽談合作。2013年，日本企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施項目的中標(biāo)金額達(dá)到9.26萬億日元，幾乎是2012年民主黨內(nèi)閣時的3倍。

　　日本媒體報道稱，安倍今后仍將繼續(xù)推行首腦外交，此次大幅提高其“海外出差住宿費”，為安倍外訪解決了“后顧之憂”。

　　與此同時，日本外務(wù)省計劃繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)大“駐外公館”在重點地區(qū)的覆蓋范圍，著力強(qiáng)化日本的“外交力”。

　　《每日新聞》8月22日報道稱，日本的“駐外公館”是指大使館、總領(lǐng)事館、政府代表部的總稱。大使館主要設(shè)在駐在國首都，除代表日本政府與駐在國談判之外，還進(jìn)行資訊搜集、國民領(lǐng)事保護(hù)以及宣傳國家形象等公關(guān)活動?？傤I(lǐng)事館一般設(shè)在駐在國的主要城市，負(fù)責(zé)國民領(lǐng)事保護(hù)等事項。政府代表部則主要設(shè)在聯(lián)合國、歐盟等組織和一些經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)稱，日本外務(wù)省計劃2015年在中亞和非洲西部等15個國家增設(shè)大使館或領(lǐng)事館，并把費用納入當(dāng)年的預(yù)算當(dāng)中。據(jù)《讀賣新聞》23日報道，2013年度日本在6個國家增設(shè)了駐外公館，今年增設(shè)數(shù)量將更多。報道還稱：“（日本）與中國、韓國以世界為舞臺的‘宣傳戰(zhàn)’，激烈程度正在上升，（增設(shè)駐外公館）有強(qiáng)化作為外交活動據(jù)點的駐外公館體制的目的?！?

　　截至2014年，日本駐外大使館的總數(shù)為139個（包括今年預(yù)定開設(shè)的3個），“駐外公館”數(shù)量已達(dá)到263個。外務(wù)省的目標(biāo)是，到2017年，日本將駐外使館增加到150個。包括2015年準(zhǔn)備開設(shè)的15個“駐外公館”的費用在內(nèi)，外務(wù)省提出的強(qiáng)化外交力的總費用約為100億日元。

　　日本媒體稱，有關(guān)方面還沒有公布具體將在哪些國家增設(shè)“駐外公館”，但估計將包括中亞的土庫曼斯坦、非洲西部的利比里亞、加勒比海島國巴巴多斯等國家，“有對抗正不斷加強(qiáng)進(jìn)出上述地區(qū)的中國的意圖”。

　　當(dāng)然，日本在實施全球外交力量擴(kuò)張的過程中，也遇到了一些“瓶頸”，比如說人員問題。安倍晉三格外重視非洲、中南美和中東等3個地區(qū)，但外務(wù)省向自民黨“消除浪費項目小組”提供的資料顯示，日本“駐外公館”的編制總數(shù)是3488人，但截至6月1日，實際到崗人數(shù)3378人，缺員110人。缺員的駐外公館涉及上述3個地區(qū)68個大使館中的55個，也就是說，在這3個地區(qū)的八成大使館中存在缺員情況。日本政府從2005年開始逐步削減國家公務(wù)員編制，外務(wù)省2014年度的人員編制是5787人，比2004年增加了約4%，在國家公務(wù)員編制縮減整體進(jìn)程中算是得到了照顧。不過，由于近些年為了應(yīng)對《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判等問題，外務(wù)省管轄的業(yè)務(wù)不斷膨脹，人手不足問題令人事主管官員頗傷腦筋。

　　此外，外務(wù)省人事管理分本部和駐外機(jī)構(gòu)兩個方面，如果大幅度增加本部人員的話，就只能削減駐外機(jī)構(gòu)人員數(shù)量。