“混改”需防人為制造漏洞

　　自從十八屆三中全會提出加快國有企業(yè)改革步伐、實行混合所有制結(jié)構(gòu)的國資國企改革目標以來，已有16個省份陸續(xù)出臺了國資國企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標配”。而新華社近日發(fā)文提醒，從操作層面看，要警惕借“混改”謀私利造成國資流失。

　　從上一輪國企改革的教訓(xùn)來看，在相關(guān)制度建設(shè)滯后、監(jiān)督機制欠缺，加上一些地方一味強調(diào)速度的情況下，的確出現(xiàn)了一些體制漏洞，從而造成了國有資產(chǎn)的流失。實際上，這幾年暴露并被查處的許多案件，都與此有著密切關(guān)系。

　　從管理部門對新一輪改革的目標和要求來看，顯然已經(jīng)吸取了上一輪改革的教訓(xùn)，注重了制度建設(shè)和體制規(guī)范。需要把握好的是，由于此輪改革大多將滲入到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，且往往資產(chǎn)規(guī)模都很大、涉及面也很廣，所以如果方案設(shè)計不科學(xué)、不合理，相關(guān)程序不規(guī)范、不透明的話，就容易形成人為的漏洞。譬如資產(chǎn)評估，就容易被人為操作，尤其是無形資產(chǎn)，更是評高評低都由人來掌握，這就要求監(jiān)管部門必須把好審核關(guān)，確保不出現(xiàn)低評、少評或漏評的現(xiàn)象。又如員工持股，以什么樣的方式持股、哪些人持股、以什么樣的價格持股等，都要有明確規(guī)則，如果搞不好，就會造成國有資產(chǎn)流失，甚至出現(xiàn)嚴重的違法亂紀。

　　在建立混合所有制過程中，如何防止戰(zhàn)略投資者的道德風(fēng)險也值得高度重視。上一輪國企改革在這方面的教訓(xùn)很多，一些投資者從參與改革的第一天起，就不是為了企業(yè)發(fā)展，而是看中了企業(yè)的土地、資產(chǎn)以及政府的優(yōu)惠政策。改革以后就搬遷、搬遷以后就破產(chǎn)、改制以后就再次轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象并不少見。因此，挑好戰(zhàn)略投資者，防范可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險，是必須把好的一道關(guān)。尤其涉及資源型企業(yè)、政策性企業(yè)時，更要把好這方面的關(guān)。

　　□譚浩俊(財經(jīng)評論員)