本報記者 張子卓 朱丹

　　在魯?shù)?.5級地震震中龍頭山鎮(zhèn)龍泉社區(qū)，老街幾乎夷為平地，新街卻沒有一幢出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的嚴(yán)重?fù)p壞。

　　楊云彩的新家就在新街。8月3日下午，孩子們放假在新家，楊云彩自己則在沙壩老家院子里。地震襲來，住了幾十年的4間土坯房在她面前瞬間崩塌。她稍一定神，便拼命趕回新家，孩子們安然無恙。

　　新街建設(shè)，住建部門全程介入。新集鎮(zhèn)房屋全面使用“圈梁+構(gòu)造柱”的設(shè)計(jì)，有效增強(qiáng)了這些磚混結(jié)構(gòu)房屋的抗震性能。魯?shù)榭h住建局局長高愛國說。

　　一個社區(qū)兩種命運(yùn)，折射出的是我省預(yù)防和處置地震災(zāi)害十大能力建設(shè)取得的明顯成效和付出的巨大努力。

　　2008年5月12日汶川大地震后沒幾天，省委、省政府就審時度勢，提出了防震減災(zāi)十大能力建設(shè)：從當(dāng)年起，用5年時間，籌措100億元左右資金，實(shí)施10項(xiàng)重大措施，進(jìn)一步建立健全我省地震災(zāi)害應(yīng)急管理體系，全面提高應(yīng)對地震災(zāi)害的組織指揮能力和綜合處置能力，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　而對農(nóng)村危房改造，我們的步伐從未停歇——2003年至2013年，全省共完成農(nóng)村危房拆除重建和加固改造323萬戶，農(nóng)村危房總量由515萬戶、占全省農(nóng)房總戶數(shù)61%，減少到220多萬戶、占農(nóng)房總戶數(shù)26%。但云南是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，省住建廳數(shù)據(jù)顯示，僅2008年以來，我省境內(nèi)發(fā)生或鄰區(qū)發(fā)生影響到我省的破壞性地震就有15組，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全省119個縣市區(qū)屬抗震設(shè)防烈度7度及其以上地區(qū)，從現(xiàn)在起到2020年，云南將經(jīng)歷一個強(qiáng)震活躍期。

　　8月21日召開的省委常委（擴(kuò)大）會議提出，要進(jìn)一步牢固樹立“變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)減災(zāi)”的思想，把災(zāi)后的錢花在災(zāi)前，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。把恢復(fù)重建與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在積極爭取中央支持的基礎(chǔ)上，整合各種資源、統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮群眾的積極性，加快實(shí)施防震安居工程和農(nóng)村危房改造，優(yōu)先安排地震多發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造，盡快消滅農(nóng)村土坯房。

　　這是省委、省政府的決心，也是全省人民的期盼。

　　直面現(xiàn)實(shí)

　　變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)

　　把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)。困難面前，云南從來都不缺乏創(chuàng)新推動的智慧和決心。

　　早在2003年，云南從薄弱的財(cái)政資金中劃出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時爭取中央支持，啟動了茅草房、杈杈房改造；2007年啟動農(nóng)村民居地震安全工程；2009年抓住國家對云南實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的機(jī)會，把農(nóng)村危房改造和地震安居房建設(shè)統(tǒng)籌起來，采取中央財(cái)政、省級財(cái)政各補(bǔ)一點(diǎn)，有條件的州市再補(bǔ)一點(diǎn)的方法，按“政府主導(dǎo)，農(nóng)民自主自愿”的原則推進(jìn)，每年?duì)幦⊥瓿蓭资f戶。

　　也就是在2009年，全省還有農(nóng)村危房380萬戶，占全省農(nóng)房總數(shù)的45%。如果按重建每戶最低10萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全部完成需要3800億元，這顯然是任何一個省級政府都無法獨(dú)立完成的，云南只有努力爭取得到國家的支持。

　　由于國家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)的指標(biāo)有限，每年全國只有約200個指標(biāo)，所以省領(lǐng)導(dǎo)每年都要到相關(guān)部委去爭取，把中央財(cái)政資金與省級財(cái)政資金整合推進(jìn)，每年完成幾十萬戶農(nóng)村危房改造和地震安居房建設(shè)。

　　在資金有限而農(nóng)村危房眾多的困局下，云南對局部危房進(jìn)行加固修繕，對整體危房拆除重建。380萬戶危房中，局部危房有199萬戶，整體危房有181萬戶。

　　據(jù)測算，要蓋一棟具有抗震能力的住房，至少需要6萬至9萬元。像魯?shù)榭h的一些貧困山區(qū)，農(nóng)民年均收入僅兩三千元，要蓋一棟近10萬元的房子負(fù)擔(dān)可想而知。

　　反觀全省，到2013年底云南有農(nóng)村貧困人口661萬人，居全國第2位。到2011年末，人均純收入在1196元至3026元的中等、中低收入家庭建房困難戶有400多萬戶，占全省農(nóng)村總戶數(shù)的49%。

　　即便有財(cái)政資金補(bǔ)助，一些貧困山區(qū)的農(nóng)戶也不得不放棄危房改造指標(biāo)，而在一些經(jīng)濟(jì)條件稍好的地區(qū)，指標(biāo)還不夠大家搶。

　　為此，2013年我省再次提高了中央和省級補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，一般縣每戶1.125萬元，貧困縣每戶1.275萬元，貧困邊境縣每戶1.65萬元。各地又將改造對象分為特困戶、中度貧困戶和其他貧困戶3類進(jìn)行分類補(bǔ)助。其中，邊境縣特困戶每戶3.2萬元，中度貧困戶每戶1.7萬元，其他貧困戶每戶1.2萬元；貧困邊境縣特困戶每戶3.7萬元，中度貧困戶每戶2.2萬元，其他貧困戶每戶1.2萬元。

　　危房改造

　　抗震能力顯著提升

　　在災(zāi)難來臨時，重建改造的房屋抗災(zāi)減災(zāi)能力經(jīng)受住了檢驗(yàn)。在魯?shù)?.5級地震中，經(jīng)過重建和改造的民房倒塌及損毀率較低，較好地保護(hù)了人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。

　　2009年以來，魯?shù)榭h實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.485萬戶，在地震中倒塌損毀104戶、僅占0.7%；嚴(yán)重受損506戶、占3.4%；輕度受損858戶、占5.8%；未受損1.3382萬戶、占90.1%。倒塌受損民房集中在震中，地震烈度7度及以下區(qū)域農(nóng)危改民房均未受損。

　　巧家縣實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.55萬戶，地震中，除受災(zāi)嚴(yán)重的包谷垴鄉(xiāng)較早實(shí)施加固改造的218戶嚴(yán)重受損、498戶輕度受損外，包谷垴鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)2009年以來分別實(shí)施的630戶、700戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程均未受損。

　　會澤縣實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程9960戶，紙廠鄉(xiāng)實(shí)施的330戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程除1戶被水淹沒，其余均未受損。

　　事實(shí)說明，農(nóng)村危房改造和地震安居工程的實(shí)施，使農(nóng)村民房抗震能力得到顯著提升。

　　對于一些網(wǎng)絡(luò)和外地媒體報道的魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)今年地震安居房建設(shè)還沒有完成1%的說法，記者從省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處獲悉，云南的地震安居房建設(shè)每年都完成了全部指標(biāo)。按照魯?shù)楫?dāng)?shù)卮迕裆w房子的習(xí)慣，春節(jié)后村民外出打工的多，雨季也不能施工，村民大多在每年的秋冬季，也就是年底前才開始蓋房子。

　　堅(jiān)定信念

　　盡快消滅農(nóng)村土胚房

　　從魯?shù)?.5級地震受災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況來看，越是貧窮建不起新房的地方，受災(zāi)越嚴(yán)重；越是災(zāi)害嚴(yán)重的地方，房子就越差。

　　2009年至2013年，全省共下達(dá)中央及省級農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金108.32億元，其中中央補(bǔ)助資金73.37億元，省級配套補(bǔ)助資金34.95億元，州市和縣市區(qū)投入資金5.384億元，企業(yè)和社會捐助約3.2億元，完成建設(shè)總投資608億元。5年共安排農(nóng)村危房及地震安居工程改造任務(wù)142.62萬戶，其中拆除重建95.6萬戶，修繕加固46.92萬戶。在農(nóng)村危房改造和地震安居房建設(shè)中，不少地方著眼于鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，統(tǒng)籌規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等相協(xié)調(diào)，靠山體現(xiàn)山的特色、靠水體現(xiàn)水的優(yōu)勢，美化了村莊的田園風(fēng)光，展現(xiàn)了村莊發(fā)展新姿，提升了人居環(huán)境。

　　而由于每年地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，云南的危房數(shù)量還在大幅增加。2011年至2014年，云南共發(fā)生破壞性地震7次，超過17萬戶民房受損。

　　截至2013年底，全省仍有農(nóng)村危房約220萬戶。這220萬戶若要改為災(zāi)前防治，這是一個巨大而沉重的數(shù)字！

　　如果按重建每戶最低6萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全部完成需要1320多億元；如果按每年完成30萬戶計(jì)算，就算不新增危房，至少需要7年多時間……

　　一棟房子毀了，數(shù)月就可以建起來，而要改變220萬個家庭的居住面貌，需要的不僅是勇氣，需要的更是改革和創(chuàng)新！

　　全面消除土坯房，我們需要拿出面對災(zāi)害時的勇氣與力量，在改革的道路上摸索前進(jìn)。

　　消滅農(nóng)村土坯房不僅僅是住建部門的事，它需要整合各涉農(nóng)條條塊塊的資金，把所有資金扭成一股繩，集中財(cái)力辦大事。

　　我們知道，農(nóng)業(yè)部門在推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；扶貧系統(tǒng)對貧困農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、異地搬遷扶貧；省移民局在安排每年的移民安置工作……每一個廳局都有其自成系統(tǒng)、“獨(dú)立運(yùn)行”的財(cái)政資金安排計(jì)劃。

　　雖然云南在財(cái)政改革中提出了著力強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，防止資金安排零散化、碎片化，集中財(cái)力辦大事。但是在推進(jìn)中仍是困難重重。

　　我們需要進(jìn)一步爭取中央和各有關(guān)部門的大力支持，需要各級各部門排除部門利益干擾，全心全意出謀劃策，集思廣益。

　　同時，我省119個縣（市、區(qū)）7度高烈度抗震設(shè)防地區(qū)，所分布地區(qū)的農(nóng)村大部分經(jīng)濟(jì)條件差，原有房屋不具備抗震能力，僅靠加固改造，房屋難以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，需要從政策和資金方面對這些地區(qū)作出傾斜，建議國家單列地震多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的農(nóng)村危房改造計(jì)劃，并提高支持標(biāo)準(zhǔn)，才能帶動當(dāng)?shù)乩习傩丈w上一棟地震安居房，真正讓這些指標(biāo)發(fā)揮作用。

　　發(fā)展的路不可能一帆風(fēng)順。云南要與全國同步在2020年實(shí)現(xiàn)小康，就必須解決好農(nóng)民的居住問題，讓廣大農(nóng)村群眾擁有一個安全、美麗的家園。

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