原標(biāo)題：企業(yè)一處違法處處受限 信用監(jiān)管將成市場監(jiān)管主要手段

　　國務(wù)院23日公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下簡稱《條例》)，規(guī)定自2014年10月1日起正式施行企業(yè)信息公示制度?！稐l例》構(gòu)建了統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，“使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，努力形成企業(yè)‘一處違法、處處受限’的信用約束機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)教授施天濤告訴《法制日報(bào)》記者。

　　企業(yè)誠信還要向社會負(fù)責(zé)

　　《條例》建立年度報(bào)告公示制度。《條例》明確規(guī)定企業(yè)自主申報(bào)相關(guān)信息、對年度報(bào)告的真實(shí)性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，企業(yè)的年度報(bào)告內(nèi)容要向社會進(jìn)行公示，對企業(yè)年度報(bào)告中弄虛作假的信息，政府可以通過受理投訴舉報(bào)進(jìn)行查處。由此，企業(yè)的經(jīng)營行為便被置于陽光監(jiān)督之下，任何個(gè)人、社會組織和其他市場主體發(fā)現(xiàn)其違法行為的，都可以進(jìn)行舉報(bào)。

　　其中傳遞出了一個(gè)積極信號:“市場主體作為社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分，其本身要對其是否誠信向社會負(fù)責(zé)，接受全社會的監(jiān)督，而不是像過去那樣僅向政府部門負(fù)責(zé)，而由政府部門對其是否誠信進(jìn)行背書?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授葉林說。

　　相應(yīng)地，政府監(jiān)管模式也發(fā)生了變化。北京工商大學(xué)教授呂來明表示，政府部門以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐芾頌橹鞯男履Ｊ健！伴L久以來，政府部門對于市場主體的監(jiān)管方式方法是相對簡單的。傳統(tǒng)以登記注冊、上門檢查為主的監(jiān)管模式，需要花費(fèi)大量的行政資源，也容易無形中增加企業(yè)成本，行政監(jiān)管的效率不夠高?！?

　　呂來明表示，依據(jù)《條例》建立的信息監(jiān)管模式，可以借助信息化的手段，轉(zhuǎn)變政府工作方式方法，通過監(jiān)管企業(yè)信息從而達(dá)到間接監(jiān)管企業(yè)本身的實(shí)際效果，大大提升了監(jiān)管工作的效能?？梢灶A(yù)想在未來市場主體急劇增長，政府監(jiān)管人員有限的情況下，這種模式將成為提升政府監(jiān)管工作水平的重要措施之一。

　　消除年檢搭載不法行為亂象

　　《條例》廢除了年度檢驗(yàn)制度，實(shí)行年報(bào)公示制度，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將大為減小。

　　葉林指出，按照以往的年度檢驗(yàn)制度，年檢中只要工商部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反了哪一項(xiàng)工商登記的法律法規(guī)，就可以要求企業(yè)改正，拒不改正的，就不予通過年檢;不予通過年檢的一個(gè)直接后果就是無法辦理海關(guān)、銀行貸款、招投標(biāo)等手續(xù)或被吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照?！斑@就使得年檢在很多時(shí)候與市場主體的經(jīng)營活動和經(jīng)營資格掛鉤，政府對企業(yè)正常經(jīng)營活動直接干預(yù)過多、過強(qiáng)。更有甚者，年檢常常被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等不法行政行為?！?

　　年報(bào)公示制度實(shí)行后，企業(yè)無需再像過去那樣每年向工商部門提交一堆紙質(zhì)材料，通過后還要拿著營業(yè)執(zhí)照到工商部門加蓋年檢通過戳記，“這就變直接管控為間接約束，實(shí)現(xiàn)了政府對市場主體的事中事后監(jiān)管，在客觀上實(shí)現(xiàn)了廉潔執(zhí)法和工商登記注冊的便利化?！比~林說。

　　企業(yè)一處違法將處處受限

　　通過《條例》，我國初步建立了一整套企業(yè)信用約束制度。對列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體“一處違法，處處受限”。

　　中國政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為，《條例》通過經(jīng)營異常名錄制度，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年未履行信息公示義務(wù)的，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并向社會公示，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的誠信自律意識。

　　實(shí)行公示信息抽查結(jié)果公示，將企業(yè)的信息狀況公之于眾，由社會判斷企業(yè)的信用狀況，選擇是否與企業(yè)開展交易。

　　實(shí)行不配合檢查的企業(yè)名單公示，對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，保證了抽查工作的順利進(jìn)行。

　　強(qiáng)化企業(yè)法定代表人的個(gè)人信用約束，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。

　　建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　施天濤分析，《條例》注重發(fā)揮信用在維護(hù)市場秩序中的作用，減少對企業(yè)的直接干預(yù)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力?！靶庞帽O(jiān)管必將在未來的市場監(jiān)管中由輔助的監(jiān)管措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕谋O(jiān)管手段，在營造誠信營商環(huán)境、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮十分重要的作用?！?

　　趙旭東特別指出，企業(yè)不但要公示年度報(bào)告信息和其他信息，還要公示其受到政府部門處罰的信息?！斑@在全世界都是首創(chuàng)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都沒有做到?！?/p>