南共體關(guān)注工業(yè)化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
- 發(fā)布時間:2014-08-24 15:29:00 來源:瞭望 責(zé)任編輯:羅伯特
峰會聚焦南共體地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,代表了南部非洲發(fā)展意識的重大轉(zhuǎn)變
8月17~18日,第34屆南部非洲發(fā)展共同體(簡稱“南共體”)峰會在津巴布韋維多利亞瀑布城舉行。南共體15個成員國領(lǐng)導(dǎo)人和非盟委員會主席祖馬率團出席。本屆峰會的主題是“南共體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略:利用地區(qū)多樣性資源、通過加工和增值,實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展”。
峰會取得了一系列成果。首先,實現(xiàn)了南共體領(lǐng)導(dǎo)人一年一度的人事更迭,選舉津巴布韋總統(tǒng)穆加貝擔(dān)任南共體2014/2015年度輪值主席、南非總統(tǒng)祖馬擔(dān)任地區(qū)政治、防務(wù)與安全合作機構(gòu)主席等。其次,通過了《地區(qū)糧食和營養(yǎng)安全戰(zhàn)略(2015-2025)》《南共體法院議定書》《環(huán)境管理可持續(xù)發(fā)展議定書》《就業(yè)與勞動協(xié)定》《關(guān)于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的聲明》《關(guān)于支持島國可持續(xù)開發(fā)海洋資源的聲明》等文件。第三,發(fā)布了十卷本《南部非洲民族解放斗爭》歷史叢書,從非洲的視角記錄南部非洲“去殖民地化”進程;支持毛里求斯收復(fù)對英屬查戈斯群島的主權(quán)。第四,在政治安全領(lǐng)域,承諾繼續(xù)幫助剛果(金)結(jié)束東部地區(qū)動亂;重申支持馬達加斯加全國對話、和解與重建進程;鼓勵萊索托聯(lián)合政府通過政治方案化解目前的僵局。第五,強調(diào)工業(yè)化應(yīng)占據(jù)南共體地區(qū)一體化的核心地位;為此,峰會授權(quán)南共體部長理事會繼續(xù)審議和修改《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,把工業(yè)化納入該計劃的主體,制定地區(qū)工業(yè)化戰(zhàn)略和路線圖。最后,峰會認(rèn)可南共體、東南非共同市場和東非共同體在大自貿(mào)區(qū)談判中取得的進展;根據(jù)三方制定的路線圖,整個東部和南部非洲的大自貿(mào)區(qū)計劃有望在2016年開始生效。
穆加貝發(fā)言指出,南共體擁有豐富礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源,但絕大多數(shù)資源都以廉價的原材料形式出口,民眾受益甚少。他呼吁地區(qū)國家在當(dāng)?shù)貙υ牧线M行加工,提高產(chǎn)品附加值,延伸產(chǎn)品在本地區(qū)的價值鏈。他稱,南共體在審議和細(xì)化《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、制定目標(biāo)和時間表時,要切合實際、抓住重點,以免項目過多但缺乏充足的資金來實施。他敦促南部非洲擺脫對外部援助的過度依賴,稱這種依賴損害南共體各成員國對項目實施的所有權(quán)和發(fā)展的可持續(xù)性。穆加貝對南非寄予厚望,認(rèn)為南非應(yīng)利用其比較工業(yè)優(yōu)勢,帶領(lǐng)地區(qū)國家建設(shè)制造業(yè)基地,確保南部非洲國家集體進行社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;南非應(yīng)努力幫助地區(qū)國家一道實現(xiàn)工業(yè)化,從自然資源中獲取更多價值,而不是僅僅將地區(qū)國家視為南非產(chǎn)品的出口市場。
非盟委員會主席祖馬女士稱,考慮到南共體優(yōu)異的自然稟賦,南部非洲應(yīng)能輕易趕超“亞洲虎”國家。她表示,非洲在出口原材料的同時,也是在喪失迫切需要的就業(yè)機會,因此有必要在本地區(qū)內(nèi)對原材料進行加工,促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。祖馬還強調(diào)非洲建設(shè)高鐵的重要性,稱高鐵聯(lián)接各國首都和商業(yè)中心,將促進非洲一體化和工業(yè)化。
本屆峰會聚焦南共體地區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,代表了南部非洲發(fā)展意識的重大轉(zhuǎn)變。首先,各國要通過深加工、創(chuàng)造附加值來充分利用本國自然資源,而不是繼續(xù)通過出口原材料維持對外部經(jīng)濟體的依賴;其次,要實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和創(chuàng)造更多就業(yè)機會,就必須發(fā)展制造業(yè)、促進地區(qū)工業(yè)化進程;再次,要擺脫對外援的依賴,通過自身資金實施地區(qū)發(fā)展項目??傊?,南共體要進一步強化對本地區(qū)資源和項目開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和所有權(quán)。這種意識轉(zhuǎn)變本身并不新鮮,但本屆峰會對此的認(rèn)同感更加強烈,也更具憂患意識。
早在2003年,南部非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人即授權(quán)南共體制定《地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》,以此作為南部非洲地區(qū)一體化與發(fā)展的藍(lán)圖。該規(guī)劃幾經(jīng)審議和修改,確定了一些優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,諸如貿(mào)易和經(jīng)濟自由化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和平與安全、教育和人力資源開發(fā)、糧食安全、艾滋病及其他傳染病防治、跨界自然資源管理等。2012年,南共體還制定了《工業(yè)發(fā)展政策框架》,確定了一些重點領(lǐng)域,以開發(fā)某些特定經(jīng)濟部門的價值鏈,通過創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)促進產(chǎn)業(yè)提升等。本屆峰會要求南共體繼續(xù)對上述計劃進行細(xì)化,把工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型納入其中,作為推進地區(qū)一體化的新動力。這是一大突破和進步。然而,必須看到,南共體工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路不會一帆風(fēng)順。南共體在資源開發(fā)和制造業(yè)領(lǐng)域的能力提升無法一蹴而就。它也難以立即擺脫對外部資金的依賴。南共體各機構(gòu)保持自身運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費,近80%來自國際合作伙伴。南共體開展項目所需資金,至少60%依賴外部支持。就在本屆峰會期間,南共體部長理事會批準(zhǔn)了一份基礎(chǔ)設(shè)施項目清單,但其資金來源是總額6億歐元的第11期歐洲開發(fā)基金。因此,南共體實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路仍將任重道遠(yuǎn)。(文/曾愛平)
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