環(huán)保部門堅(jiān)持打擊污染企業(yè)力度不減，在環(huán)境監(jiān)管手段上尋求創(chuàng)新

　　守法成本高、違法成本低是企業(yè)“屢罰屢犯”的重要原因

　　加大處罰力度，讓環(huán)境違法企業(yè)“處處受限”

　　近段時(shí)間，環(huán)保罰單頻頻出現(xiàn)，罰款金額也是不斷攀高。在北京市環(huán)保和城管部門聯(lián)合開(kāi)展的8月大氣專項(xiàng)執(zhí)法周行動(dòng)中，環(huán)保部門檢查各類污染源單位1427家，擬立案處罰環(huán)境違法單位106家，擬處罰金額約274萬(wàn)元，起士林西餐廳等知名企業(yè)被“點(diǎn)名”；而在7月份，北京巴布科克·威爾科克斯有限公司因再次露天進(jìn)行大面積刷漆作業(yè)，領(lǐng)到了北京市環(huán)保局開(kāi)出的首張金額60萬(wàn)元的“二次違法加倍處罰”罰單，這也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。

　　“高壓”之下企業(yè)為何“屢罰屢犯”？如何才能讓其堅(jiān)守環(huán)保紅線？

　　環(huán)保部門重拳出擊

　　無(wú)人機(jī)成環(huán)境督察新“利器”

　　屢罰不改的并非巴威公司一家。此前，環(huán)保部對(duì)脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題的19家企業(yè)，開(kāi)出了總額4.1億元的史上最大環(huán)保罰單。五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、神華等央企的子公司均上榜，部分企業(yè)更是多次登上環(huán)保部“黑名單”。

　　上述被曝光的環(huán)境違法企業(yè)只是冰山一角。自去年11月以來(lái)，環(huán)保部采取不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)督察的做法，持續(xù)組織每月一次的大氣污染防治專項(xiàng)檢查，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法企業(yè)3395家。

　　而這僅是例行環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容之一。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)介紹，近年來(lái)環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、住建部等部委聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，每年突出一兩個(gè)主題。2013年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)除開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)檢查外，還嚴(yán)查利用滲井等排放廢水污染地下水違法行為、專項(xiàng)整治醫(yī)藥制造企業(yè)、對(duì)涉重金屬排放企業(yè)開(kāi)展“回頭看”，全年共檢查企業(yè)71萬(wàn)多家次，查處環(huán)境違法問(wèn)題6499件，掛牌督辦1523件。

　　同時(shí)，在環(huán)境監(jiān)管手段上也尋求創(chuàng)新，比如無(wú)人機(jī)正成為環(huán)境督察的新“利器”。無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)人員表示，“有些企業(yè)在節(jié)假日或者夜間偷偷排污，無(wú)人機(jī)可以實(shí)現(xiàn)全天候、全方位檢查。”在前期檢查中，環(huán)保部已通過(guò)無(wú)人機(jī)的影像獲取大量煙塵超標(biāo)排放、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的土小作坊。

　　守法成本高于違法成本

　　停運(yùn)一套脫硫設(shè)施每小時(shí)省3萬(wàn)元

　　即便如此，部分受罰企業(yè)仍“屢教不改”，原因何在？

　　“一方面是因?yàn)槠髽I(yè)污染取證難度較大；另一方面是因?yàn)槭胤ǔ杀靖?、違法成本低，所以不把罰款當(dāng)回事?！蹦祥_(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠直陳。

　　在馮銀廠看來(lái)，包括央企在內(nèi)的不少企業(yè)拿著電價(jià)補(bǔ)貼，卻在脫硫政策執(zhí)行過(guò)程中弄虛作假，主要原因是除污設(shè)備的購(gòu)置、運(yùn)行與維護(hù)所需要的資金、人力和時(shí)間成本遠(yuǎn)高于被罰款的代價(jià)。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦有同感。“目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，‘守法成本高、違法成本低’問(wèn)題仍然比較突出?！彼f(shuō)，企業(yè)治理污染需要大量資金，設(shè)備投入大，設(shè)施運(yùn)行成本也非常高，尤其是鋼鐵、水泥、發(fā)電等傳統(tǒng)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)率低，如果不運(yùn)行或少運(yùn)行污染防治設(shè)施，產(chǎn)品成本就可以大幅度降低。所以，有的排污企業(yè)安裝了污染防治設(shè)施但不正常運(yùn)行，偷排偷放，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)一次只能處罰一次，企業(yè)違規(guī)總體上“很合算”。

　　記者粗略算了一下：上述4.1億元的環(huán)保罰單，由19家企業(yè)共同繳納，平均到每家企業(yè)約2000余萬(wàn)元。而按照環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)李靜云的說(shuō)法，“停運(yùn)一套脫硫設(shè)施，節(jié)省成本3萬(wàn)元/小時(shí)，”停運(yùn)一個(gè)月便可節(jié)省成本2160萬(wàn)元。一些企業(yè)不惜違規(guī)排放就不足為奇。

　　處罰力度有待加大

　　發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同監(jiān)督

　　要避免一些企業(yè)“屢罰屢犯”，馮銀廠認(rèn)為，必須通過(guò)多種途徑教育企業(yè)樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先的綠色經(jīng)營(yíng)理念。這離不開(kāi)加大環(huán)保處罰力度，對(duì)偷排企業(yè)形成足夠的震懾力。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此需要加大處罰的執(zhí)行力度，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境處罰信息公開(kāi)，對(duì)一些惡意違法行為，通報(bào)中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，一方面保障公眾知情權(quán)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同監(jiān)督；另一方面放大環(huán)境行政處罰效果，讓環(huán)境違法企業(yè)因“不良信用記錄”而“處處受限”。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，除了罰款、追繳排污費(fèi)等措施，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中還規(guī)定，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉等。新環(huán)保法還規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)一些環(huán)境違法行為責(zé)任人可以實(shí)施行政拘留，并賦予環(huán)保部門查封、扣押等行政強(qiáng)制措施權(quán)。