工信部18日發(fā)布2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單（第二批），共涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、鐵合金、銅冶煉、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、稀土10個行業(yè)132家企業(yè)。這是淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的重要舉措。

　　落后產(chǎn)能是技術判斷，過剩產(chǎn)能是市場判斷。這兩者概念不同，內(nèi)涵不同，但差不多是“孿生兄弟”。在市場經(jīng)濟條件下，過剩產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能，而落后產(chǎn)能的淘汰能夠改變市場供求關系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。從這個意義上講，淘汰落后產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能相輔相成，可以一舉雙得。

　　可實際經(jīng)濟運行中，不完全是這回事。在一些行業(yè)，事情走向反面：落后產(chǎn)能淘汰后，又新增加了更多的產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩局面不但沒有緩解，反而進一步惡化了。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩形成的過程，就與此緊密相關。

　　近些年國家一直嚴格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，不批準新建項目。但因為要淘汰落后產(chǎn)能，留了一個“口子”——產(chǎn)能置換。就是在淘汰落后產(chǎn)能后，允許等量或減量上新項目。一些地方、一些企業(yè)利用這個“口子”，違規(guī)新上了許多項目。辦法通常是兩個，一個是淘汰小項目，新上大項目，產(chǎn)能增加許多；二是一個指標重復使用，淘汰了一個項目，新上了幾個項目。產(chǎn)能置換，成為違規(guī)新上項目的“理由”和“借口”。

　　這種“暗渡陳倉”，幾乎路人皆知，可一直以來就是控制不住。工信部前不久專門發(fā)出通知，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作再作具體部署。通知的核心精神，就是強調(diào)在淘汰落后產(chǎn)能的同時，要嚴格落實等量或減量置換要求，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張勢頭。

　　按照規(guī)定，2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），可以用于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新（改、擴）建項目產(chǎn)能置換。工信部今年發(fā)布的兩批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單中，部分項目在允許產(chǎn)能置換行列。

　　在新的政策環(huán)境下，今年淘汰的落后產(chǎn)能，會不會帶來更多的新增產(chǎn)能？且行且觀察。