從年初“一號文件”提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點，到測土配方和高效緩釋肥料使用技術(shù)再度入選農(nóng)業(yè)部2014年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，今年以來，構(gòu)建于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略下的化肥安全使用規(guī)范得到不斷強化。

　　我國土地肥料結(jié)構(gòu)不合理

　　中國農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明曾表示，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題非常突出，糧食化肥使用量科技含量不高，而且肥料使用結(jié)構(gòu)不合理。

　　錢克明稱，每年我國大概擁有1億噸的化肥，化肥使用效率比國際低大概50%。農(nóng)藥也是這樣，每年用130萬噸農(nóng)藥，使用效率也非常低，不合理使用農(nóng)藥現(xiàn)象較為普遍。這導(dǎo)致土壤的殘留物超標(biāo)，包括重金屬、有機物農(nóng)藥的超標(biāo)也在很多地方出現(xiàn)。

　　我國肥料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，肥料產(chǎn)品科技含量較低。復(fù)合肥具有養(yǎng)分含量高、副成分少且物理性狀好等優(yōu)點，對于平衡施肥，提高肥料利用率，促進作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有著十分重要的作用。根據(jù)全國化肥試驗網(wǎng)的測試結(jié)果，合理的氮磷鉀搭配，可使水稻增產(chǎn)40.8%，玉米增產(chǎn)46.1%，大豆增產(chǎn)17.9%。我國目前復(fù)合化率不到40%，未來發(fā)展空間巨大。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，長期過量使用化肥會造成耕地貧化和土壤板結(jié)等多種問題，而且，濫用農(nóng)藥也使土地污染愈發(fā)嚴(yán)重，根據(jù)2013年環(huán)保部公布的一份調(diào)查報告，我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標(biāo)，每年造成糧食污染達1200萬噸。土地污染已經(jīng)嚴(yán)重危及到舌尖上的安全。

　　中央財政支持測土配方施肥為耕地提供“營養(yǎng)配餐”

　　中央財政運用財政杠桿在引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施肥方面做了許多工作。

　　測土配方施肥作為一項先進的科學(xué)施肥技術(shù)，應(yīng)用效果非常明顯，對促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民持續(xù)增收和節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。2005年以來，中央財政累計投入78億元，支持農(nóng)民科學(xué)施肥，施配方肥，減少過度施用化肥造成的耕地質(zhì)量下降、土壤板結(jié)等問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥服務(wù)，技術(shù)推廣面積14億畝次，項目區(qū)2012年化肥利用率達到33%，比2005年提高5個百分點，糧食作物單產(chǎn)提高6%-10%、累計減少不合理施肥1000多萬噸。項目的實施有效提高了糧食作物的肥料利用率，有力地推動了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)能減排和農(nóng)民持續(xù)增收，為促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。

　　今年中央財又安排7億元資金支持推進測土配方施肥，按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體要求，堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)保”的施肥理念，緊緊圍繞推廣使用配方肥這個核心，創(chuàng)新資金使用新機制，試點對種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥的補貼模式；引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與配方肥生產(chǎn)、供應(yīng)和推廣服務(wù)；探索政府購買服務(wù)的有效方式，創(chuàng)新配方肥推廣示范、宣傳培訓(xùn)和農(nóng)化服務(wù)新模式，切實推動施肥方式轉(zhuǎn)變，提高配方肥使用率。

　　在今年的全國科學(xué)施肥工作座談會上，相關(guān)部門再次明確，按照國家部署，今后科學(xué)施肥要圍繞“促增產(chǎn)、轉(zhuǎn)方式、保安全”的目標(biāo)，著力解決培育施肥主體、轉(zhuǎn)變施肥方式、優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、構(gòu)建施肥機制四個方面的問題，把測土配方施肥成果應(yīng)用到配方研制、配方肥生產(chǎn)供應(yīng)和農(nóng)民施肥行動中。加大對種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)和扶持，創(chuàng)建一批示范片、示范區(qū)、示范方，集成示范測土配方施肥、有機質(zhì)提升、種肥同播、化肥深施等骨干技術(shù)，讓農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)。

　　補貼資金與工作任務(wù)匹配，與工作績效掛鉤

　　今年，為確保政策落到實處，切實提高資金使用效率，農(nóng)業(yè)部和財政部明確，各省農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，按照“資金與工作任務(wù)匹配，資金與工作績效掛鉤”原則，篩選確定2014年測土配方施肥補助項目縣，并根據(jù)耕地面積、農(nóng)作物種植面積和工作基礎(chǔ)，結(jié)合績效考評情況，確定工作目標(biāo)，安排工作任務(wù)，分配項目補助資金。原則上每個項目縣補助資金控制在100萬元以內(nèi)，要積極探索資金使用新模式，資金使用重點要逐步向使用配方肥補貼方式轉(zhuǎn)變。確定項目縣、安排工作任務(wù)和資金分配要符合以下要求。

　　創(chuàng)新機制，實行差別化的資金安排和項目管理。為了加快配方肥的推廣和應(yīng)用，今年各省要逐步轉(zhuǎn)變資金使用方式，要在探索資金補助方式上下工夫，探討鼓勵農(nóng)民使用配方肥的新模式。項目資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的項目縣傾斜，以利于推廣配方肥的下地到田和建立健全配方肥下田的長效機制，切實發(fā)揮提升科學(xué)施肥水平示范引領(lǐng)作用。

　　統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進科學(xué)施肥和完善技術(shù)支撐系統(tǒng)。各項目縣要完成基本的測土化驗和田間試驗，及時更新數(shù)據(jù)庫信息；各省要根據(jù)本省作物布局、土壤類型和工作基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定田間試驗等工作任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，統(tǒng)一試驗方案，組織有條件的項目單位具體實施，堅決避免“一刀切”式的重復(fù)勞動。

　　末位淘汰，對考核驗收不合格的暫停項目實施。要嚴(yán)格項目管理，根據(jù)歷年項目實施情況和年度項目合同任務(wù)進行考核驗收。對考核驗收不合格的，暫停承擔(dān)測土配方施肥補助項目任務(wù)。（宗禾）