本報(bào)訊 山東省淄博市2013年下半年探索開展了稅式支出管理試點(diǎn)工作，取得顯著成效，做到了底子清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、管理實(shí)。今年1—6月，該市稅式支出總額70.13億元，惠及165萬戶納稅人。

　　所謂底子清立足于一個(gè)“全”字，不局限于財(cái)政部下達(dá)山東省的稅式支出統(tǒng)計(jì)測算項(xiàng)目，而是把本市所有現(xiàn)行適用有效的稅式支出政策項(xiàng)目一并梳理出來，把本市無對應(yīng)行為的項(xiàng)目剔除出去，“不重不空不漏”，統(tǒng)一納入淄博市稅式支出管理系統(tǒng)。截至今年8月，納入該管理系統(tǒng)的301項(xiàng)稅式支出政策項(xiàng)目中，同期財(cái)政部下達(dá)山東省的測算項(xiàng)目為193項(xiàng)，其中有24項(xiàng)為針對碼頭、機(jī)場、黃金礦產(chǎn)等的政策項(xiàng)目，淄博市不涉及予以剔除。淄博市自身梳理增加的稅式支出政策項(xiàng)目132項(xiàng)，占到自身項(xiàng)目總數(shù)的44%。

　　情況明則立足于一個(gè)“快”字，即對各項(xiàng)稅式支出政策實(shí)時(shí)梳理歸納、按季統(tǒng)計(jì)匯總，特別是對新出臺(tái)政策、民生保障型、社會(huì)關(guān)注度高的政策，務(wù)求在第一時(shí)間取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

　　由于數(shù)據(jù)準(zhǔn)是稅式支出管理試點(diǎn)工作的“生命線”，是檢驗(yàn)試點(diǎn)工作成功與否的“試金石”，為此淄博市敢于下“死功夫”、不惜下“笨功夫”，確保每項(xiàng)數(shù)據(jù)嚴(yán)絲合縫、準(zhǔn)確無誤。為準(zhǔn)確掌握“對高校學(xué)生公寓免征房產(chǎn)稅”的相關(guān)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠缺的情況下，淄博市財(cái)政局對市內(nèi)5所高?；蚋呗氃盒Ｖ鹨贿M(jìn)行登記調(diào)查，有的高校甚至要對數(shù)十棟學(xué)生公寓逐棟進(jìn)行調(diào)查登記。

　　辛勤的付出、螺絲釘式的鉆勁，換來的是稅式支出數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確。今年1—6月，淄博市統(tǒng)計(jì)的全部15個(gè)稅種均發(fā)生稅式支出，按金額大小排前三位的分別是城鎮(zhèn)土地使用稅26.39億元、消費(fèi)稅21.70億元、企業(yè)所得稅8.81億元；按受惠納稅人多少排前三位的分別是房產(chǎn)稅110.53萬戶、個(gè)人所得稅48.82萬戶、營業(yè)稅1.57萬戶。

　　與此同時(shí)，淄博市還創(chuàng)造性地引入了“政策代碼制”管理，將301項(xiàng)稅式支出政策項(xiàng)目按其政策功能劃分為23類，每類對應(yīng)一組兩位號(hào)代碼，嵌入財(cái)政部統(tǒng)一編制的代碼之中，使每項(xiàng)政策都可對應(yīng)一個(gè)七位制代碼，便于統(tǒng)計(jì)分析，尤其便于按照政策功能進(jìn)行歸類分析。上半年全市有20類政策功能發(fā)生稅式支出，按金額大小排前三位的分別是支持三農(nóng)24.58億元，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排22.97億元，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.45億元；按受惠納稅人多少排前三位的分別是支持社會(huì)福利和社會(huì)保障49.43萬戶、扶持中小微企業(yè)發(fā)展2.86萬戶、宏觀調(diào)控（主要是針對股市房市等）1.15萬戶。

　　在管理實(shí)方面也是可圈可點(diǎn)。淄博市一是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。立足于稅式支出的政策性，樹立了“要使稅式支出管理系統(tǒng)像教科書一樣準(zhǔn)確規(guī)范，像文件一樣嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)”的工作目標(biāo)，務(wù)求使呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前的稅式支出管理系統(tǒng)“零差錯(cuò)”“可存照”。二是著力落實(shí)政策。根據(jù)殘疾人安置企業(yè)限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅政策，淄博市由上年的116戶企業(yè)退減7715萬元，今年上半年擴(kuò)大到149戶企業(yè)退減9482萬元。三是試水政策評估。通過梳理分析稅式支出政策數(shù)據(jù)，使地方財(cái)政部門對目前國家實(shí)行的種類繁多的稅收優(yōu)惠政策有了更加深入、全面和直觀的認(rèn)識(shí)，對政策出臺(tái)的必要性、執(zhí)行的可操作性、實(shí)施的實(shí)效性等，有了一些深層次的、辯證的思考和研析，為下一步的稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作，做了必要的準(zhǔn)備。四是代入前瞻研究。密切跟蹤稅制改革動(dòng)向，用“如果實(shí)際征收應(yīng)該怎么辦”的思維進(jìn)行代入式研究和“實(shí)戰(zhàn)化”演練。