國家發(fā)展和改革委員會20日對12家日本零部件企業(yè)開出總計12.4億元的反壟斷罰單，這是我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。

　　眼鏡鏡片，黃、鉑金飾品，奶粉，白酒，液晶面板，藥品……追尋兩年來反壟斷的路徑可以發(fā)現(xiàn)，在罰單紀(jì)錄不斷刷新的同時，范圍也在不斷擴大，反壟斷已經(jīng)成為新常態(tài)。

　　醫(yī)療器械：壟斷助長“看病貴”

　　今年8月1日，上海市高級人民法院對強生（上海）醫(yī)療器材有限公司、強生（中國）醫(yī)療器材有限公司涉及的全國首例縱向壟斷案作出終審宣判，因限制經(jīng)銷商“最低轉(zhuǎn)售價格”，強生需賠償53萬元。

　　專家認(rèn)為，中國《反壟斷法》頒布五周年之際，該案成為中國歷史上第一起原告勝訴的生效判決。反壟斷法專家郝俊波律師說，這屬于上下游企業(yè)的縱向壟斷。過去由于缺乏判例，法院在壟斷認(rèn)定上往往比較猶豫而且標(biāo)準(zhǔn)不明確?！按舜伟咐龖?yīng)該是個重大轉(zhuǎn)折點，對反壟斷的認(rèn)定和舉證責(zé)任將更加清楚?！?/p>

　　“醫(yī)療行業(yè)，包括醫(yī)療器械和醫(yī)療用品，一直是國家反壟斷部門的關(guān)注重點?！贝蟪陕蓭熓聞?wù)所反壟斷律師魏士廩說，一方面已經(jīng)接到了很多舉報，另一方面葛蘭素史克等公司商業(yè)賄賂的行為影響惡劣，尚未消除，而且醫(yī)療領(lǐng)域的壟斷和看病難、看病貴等民生問題息息相關(guān)。

　　行業(yè)協(xié)會：利用地位玩所謂“自律”

　　事實上，行業(yè)協(xié)會同樣是壟斷行為集聚的重災(zāi)區(qū)。2013年國家工商總局公布了12起壟斷案件中，有9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成的壟斷協(xié)議，一定程度上反映了當(dāng)前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出。

　　協(xié)會“壟斷”，手法多樣。有的和企業(yè)達(dá)成聯(lián)盟，操作行業(yè)的價格，例如上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會以聯(lián)盟形式“操縱和壟斷上海市場黃金飾品價格”；有的和企業(yè)簽所謂自律公約，排除他人競爭，例如云南省西雙版納傣族自治州旅游協(xié)會就與酒店、汽車公司簽訂合約，要求在住、行、游等方面只選擇與本協(xié)會簽有協(xié)議（合同）的其他協(xié)會簽約單位或獨立協(xié)議單位，否則將予以罰款。

　　這種壟斷行為限制正常競爭，保護那些加入自律聯(lián)盟的企業(yè)，讓消費者失去了自主選擇權(quán)，很可能被迫承擔(dān)商家轉(zhuǎn)嫁的價格以及低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等。業(yè)內(nèi)人士指出，一些行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人以前都是行業(yè)內(nèi)級別比較高的領(lǐng)導(dǎo)退下來，其行政背景常常讓執(zhí)法人員有畏難情緒。

　　2013年，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林就曾對媒體表示，“我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談，上來就一拍桌子，他給我拍桌子，不是我給他拍桌子?！?/p>

　　保險行業(yè)：價格協(xié)同捆綁銷售

　　近日，湖南省工商部門查辦的全國首例保險壟斷案收尾。自2012年開始啟動調(diào)查以來，重點調(diào)查了四個市州50多家協(xié)會和公司，案件卷宗達(dá)上百件。近期，國家工商總局對微軟的反壟斷調(diào)查則動用了北京、上海、廣東、四川等9省市近百名工商執(zhí)法人員。

　　魏士廩說，一些保險協(xié)會利用行業(yè)協(xié)會的地位，組織企業(yè)中的成員達(dá)成價格協(xié)同，制定統(tǒng)一的固定收費，損害消費者利益；或是由協(xié)會或企業(yè)出面，向汽車行業(yè)的協(xié)會或企業(yè)進行牽線搭橋，賣產(chǎn)品時捆綁銷售保險；或劃分市場，某一個行業(yè)或某一個地區(qū)，只能購買某幾個企業(yè)的保險產(chǎn)品，地區(qū)性地排除他人競爭。

　　“很多行業(yè)的壟斷都是相關(guān)利益人投訴過來的?！蔽菏繌[說，一些行業(yè)壟斷手段非常隱蔽，未來也可以通過加大投訴渠道和吹哨人制度的完善，加大對反壟斷的執(zhí)法力度。

　　專家認(rèn)為，除此之外，包括軟件行業(yè)在內(nèi)，都容易形成壟斷。例如一些細(xì)分行業(yè)的管理軟件，由于其專業(yè)性、用戶使用習(xí)慣等，很難使用兩家平臺的軟件，而已經(jīng)進入的軟件公司就可能利用其固有優(yōu)勢，實施搭售等壟斷行為。魏士廩說，越來越多的行業(yè)都進入了電子化、大平臺的管理，這一類交易平臺將來可能會成為壟斷重災(zāi)區(qū)，也將納入到監(jiān)管者的視野中。

　　(據(jù)新華社上海8月21日電)

　　新聞評論

　　反壟斷不能 僅靠政府

　　國家發(fā)展和改革委員會20日對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為，開出最高金額罰單。

　　平心而論，相較于美國和澳大利亞反壟斷體系，我國的反壟斷機制設(shè)計更類似于歐盟國家，即由政府設(shè)立專門的反壟斷部門，該部門在工商部門的配合下，擁有強大的調(diào)查權(quán)和執(zhí)法權(quán)，可直接對壟斷行為進行行政處罰。而在美國和澳大利亞，處罰決定需要由反壟斷機構(gòu)向法院提起訴訟，由法院審理裁定后做出。因而，中國和歐盟國家的反壟斷部門成為各自反壟斷調(diào)查的主角，幾乎無可避免。

　　可是，歐盟反壟斷體系卻并非是反壟斷部門“唱獨角戲”，包括受侵害企業(yè)、消費者維權(quán)組織、行業(yè)協(xié)會及公益律師等多方面力量，在反壟斷司法進程中均發(fā)揮關(guān)鍵作用。受侵害企業(yè)及行業(yè)協(xié)會可以高調(diào)舉報并在公眾媒體上爭取輿論支持，反壟斷部門在受害企業(yè)配合下進行獨立調(diào)查并作出相應(yīng)裁決，而消費者、維權(quán)組織及公益律師可根據(jù)相應(yīng)裁決發(fā)起法律訴訟以獲得民事賠償，這是一個完整反壟斷進程。

　　相比之下，在專門的《反壟斷法》頒行還不到7年的中國，相關(guān)企業(yè)還不會熟練地使用反壟斷法律工具維護正當(dāng)?shù)母偁帣?quán)益，以及對競爭對手進行合理反擊。即便如微軟、高通壟斷調(diào)查是由企業(yè)舉報而發(fā)起，反壟斷部門和受害企業(yè)也沒有和媒體進行溝通、爭取輿論充分支持的意識。至于在海外反壟斷行動中頻繁扮演重要角色的行業(yè)協(xié)會，要么軟弱渙散，要么三緘其口，反壟斷行動因此遭遇無端揣測和過度解讀，就不難理解了。

　　因此，在有關(guān)部門反壟斷調(diào)查技術(shù)日益嫻熟之時，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織及普通消費者培育成熟積極的反壟斷維權(quán)觀念并為其維權(quán)行動提供公開透明的有力支持，則是政府亟待補上的一課。（新華）