進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)金融格局加速發(fā)生變化。其中，由美國因素引起的市場震蕩至今仍余波不斷。不僅經(jīng)濟(jì)金融方面如此，在地緣政治以及軍事、外交方面，情況也變得日益復(fù)雜?，F(xiàn)在，距離美國中期選舉還有幾個(gè)月時(shí)間，美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的履職時(shí)間也所剩不多。在后奧巴馬時(shí)代，還有哪些美國因素會(huì)觸發(fā)全球經(jīng)濟(jì)與能源外交波瀾，值得關(guān)注。

　　——亞夫

　　■美國總統(tǒng)奧巴馬的第二任期已過半。按慣例，進(jìn)入第二任期的美國總統(tǒng)最關(guān)注的是自己將留下怎樣的“歷史遺產(chǎn)”。對(duì)于奧巴馬來說，他在2007年參加總統(tǒng)競選時(shí)就已確立了目標(biāo)—— “改革”。就任總統(tǒng)之后，奧巴馬著手實(shí)施恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興計(jì)劃，對(duì)多個(gè)重要領(lǐng)域進(jìn)行變革。這其中能源與外交領(lǐng)域的改革更因其特殊地位備受關(guān)注。

　　■奧巴馬旗幟鮮明地打出新能源政策，并將能源安全推至前所未有的高度。同時(shí)在外交政策上一改小布什政府時(shí)期奉行靠軍事實(shí)力說話的做法，極力倡導(dǎo)用外交手段能夠更好地保障美國利益的“務(wù)實(shí)主義”，并在頁巖氣革命成功之后加快美國能源外交政策的轉(zhuǎn)變，以獲取更大的實(shí)力——減負(fù)中東，重心東移。

　　■奧巴馬對(duì)能源外交政策新的定位從理論上確實(shí)可以解決當(dāng)前美國面對(duì)的諸多難題，但隨著全球地緣政治摩擦愈發(fā)激烈，他在外交政策上做出的改變不但未能實(shí)現(xiàn)其構(gòu)想中的將美國轉(zhuǎn)型成一個(gè)“適度溫和型”的領(lǐng)導(dǎo)者，反而極大削弱了美國歷屆政府在中東等戰(zhàn)略重地建立起的影響力。

　　■此外，奧巴馬引以為傲的“重返亞洲”戰(zhàn)略，也在烏克蘭危機(jī)、美國能源出口前景不明等因素的影響下顯得蒼白無力。其亞洲盟友對(duì)美國的質(zhì)疑加重，而中美之間的關(guān)系也因美國在東海和南海的態(tài)度而深受影響。同時(shí)，奧巴馬大力推行的新能源政策在其任期內(nèi)并沒實(shí)質(zhì)上成為美國經(jīng)濟(jì)新的突破口。美國非常規(guī)能源的發(fā)展便出現(xiàn)了明顯的放緩跡象。

　　■眼下，奧巴馬的“改革”還面臨一個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)——下半年舉行的中期選舉。奧巴馬或?qū)⒎攀忠徊?。但是后奧巴馬時(shí)代美國的能源戰(zhàn)略與能源外交何去何從、有多大變數(shù)，已引起各方高度關(guān)注。

　　□謝靜

　　美國前國務(wù)卿希拉里在幫奧巴馬競選總統(tǒng)連任的造勢演講中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，能源是美國外交的首要目標(biāo)。能源外交是美國能源安全的支柱。并聲稱美國在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，都將面臨巨大的能源挑戰(zhàn)。

　　能源外交對(duì)一國乃至世界來說之所以重要，不僅因?yàn)槟茉丛诂F(xiàn)代國際社會(huì)中與國家經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密，還與地緣政治和國家安全息息相關(guān)。尤其是步入新世紀(jì)，發(fā)展中國家紛紛開始飛速發(fā)展，對(duì)能源的需求超過以往任何時(shí)候。隨著能源交易全球范圍內(nèi)的高幅度增長，諸多資源國的地位呈現(xiàn)出上升的趨勢，致使國際力量對(duì)比出現(xiàn)微妙變化，而全球地緣政治格局調(diào)整的頻率也因此變得密集。對(duì)美國來說，已行使半個(gè)多世紀(jì)的能源外交策略顯然不合適于當(dāng)今的社會(huì)。

　　自上個(gè)世紀(jì)開始，美國的能源外交一直與“石油政治”緊密聯(lián)系在一起。作為世界能源問題，國際政治與經(jīng)濟(jì)問題領(lǐng)域最具影響力的權(quán)威專家Daniel Yergin認(rèn)為美國在全球第一次石油危機(jī)之后，就將石油問題作為其外交的核心內(nèi)容。這一點(diǎn)在亨利·基辛格的外交生涯中尤為突出。涉及石油資源的開發(fā)與石油市場的開拓，供給的問題與運(yùn)輸安全相關(guān)的議題一直占據(jù)美國乃至世界能源外交的主題。這也表明美國的外交政策正式進(jìn)入了“能源外交”時(shí)代。這個(gè)時(shí)期的美國，中東地區(qū)一躍成為歷屆政府外交戰(zhàn)略的核心區(qū)域。而美國與沙特在上個(gè)世紀(jì)七十年代簽署的協(xié)議更是奠定美元的油元地位。

　　根據(jù)協(xié)議，美國給予沙特王室全面的政治和安全支持來保障其政權(quán)的穩(wěn)定。作為回報(bào)，沙特需要通過其在石油輸出國組織OPEC的影響力確保全部石油貿(mào)易用美元結(jié)算，然后將大部分利潤購買美國國債，并用所得債息購買美國的產(chǎn)品用以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，沙特還承諾保證全球油價(jià)在美國可接受的區(qū)間波動(dòng)，防止全球石油危機(jī)再次出現(xiàn)。而華爾街作為全球金融中心更是幫助美國在能源交易中獲得定價(jià)和標(biāo)價(jià)的大權(quán)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，隨著亞洲的崛起，中東地區(qū)分裂日益嚴(yán)重，俄羅斯在普京的領(lǐng)導(dǎo)下，美國的全球霸主地位受到空前的沖撞。而石油美元的地位也因此受到了巨大影響。尤其是今年年初爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，一方面促使俄羅斯與中國簽下了巨額能源供應(yīng)大單，另一方面加速了中俄兩個(gè)世界影響力最大國家“去美元化”的進(jìn)程。

　　據(jù)俄羅斯央行新聞處發(fā)布的消息，俄央行已與中國人民銀行就本幣互換協(xié)議達(dá)成一致。當(dāng)前正在進(jìn)行正式的審批程序。這無疑對(duì)美元的影響是巨大的。中國與俄羅斯的貿(mào)易額 2008年起開始快速增長（圖1），中國連續(xù)四年成為俄的第一貿(mào)易大國，兩國雙邊貿(mào)易額已達(dá)到900億美元，這其中的75%是以美元來結(jié)算。如果加上剛簽署的總值4000億的天然氣供應(yīng)協(xié)議，對(duì)美元主導(dǎo)地位的沖擊是可想而知的。

　　在這種形勢下，美國為了保住其全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，“思變”成為政策制定的主要旋律。對(duì)于能源外交來說，最直接的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變就是從能源消費(fèi)國向能源輸出國轉(zhuǎn)型。即運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行的以能源資源的獲得和安全為最終目的外交政策和行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅茉礊槭侄味鴮?shí)現(xiàn)其政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的外交政策和行為。雖然美國自尼克松政府時(shí)期便開始有意識(shí)的降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴，增加本土油氣產(chǎn)量，戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并努力擴(kuò)大能源自給程度。但真正將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變落實(shí)到能源外交政策上的是奧巴馬政府。

　　2008年11月，奧巴馬當(dāng)選美國第44任總統(tǒng)。那時(shí)，他帶給美國民眾乃至世界最多的兩個(gè)字就是“改革”。尤其是美國的能源外交政策，奧巴馬在其第一任期伊始便聲稱美國作為全球最大的能源消費(fèi)國，對(duì)進(jìn)口石油的依賴已經(jīng)“對(duì)國家造成了最嚴(yán)重的威脅”，而這種依賴將為獨(dú)裁者和恐怖分子提供資金，為核擴(kuò)散買單，并使得美國任由油價(jià)變動(dòng)，受其擺布，扼殺美國企業(yè)的創(chuàng)新能力。對(duì)國家的競爭力和全球影響力來說構(gòu)成了極大的阻礙。

　　六年多時(shí)間過去了，奧巴馬政府在實(shí)現(xiàn)美國能源獨(dú)立上取得了不錯(cuò)成績。其中最大的功臣便是作為非常規(guī)天然氣的頁巖氣開采。作為石油替代能源的天然氣在美國能源中的地位和重要性日漸凸顯。近十年來美國頁巖氣產(chǎn)量增長超過10倍，逐漸成為美國天然氣生產(chǎn)的最主要來源之一，同時(shí)也帶動(dòng)了美國天然氣產(chǎn)量的大幅增長。美國能源署（EIA）2012年發(fā)布的展望報(bào)告顯示，2000年美國頁巖氣干氣的產(chǎn)量尚不足4000億立方英尺，占當(dāng)年美國天然氣干氣總產(chǎn)量的比例不足1%。但是十年后，也就是2010年，產(chǎn)量飆升至4.8萬億立方英尺，占當(dāng)年美國天然氣干氣生產(chǎn)的23%。并聲稱未來20年美國的天然氣產(chǎn)量將繼續(xù)保持穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前發(fā)現(xiàn)頁巖氣蘊(yùn)藏較高的加拿大和中國 （圖2）。

　　頁巖氣的蓬勃發(fā)展還帶動(dòng)了頁巖油及天然氣凝析油的開采熱度。由于天然氣和石油在市場價(jià)格上的巨大差異，越來越多的頁巖氣開采公司轉(zhuǎn)向商業(yè)價(jià)值更高的頁巖油。根據(jù)美國能源署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年美國原油日產(chǎn)量為500萬桶，2010年升至550萬桶，而2012年美國原油日產(chǎn)量增幅已達(dá)700萬桶。為美國石油工業(yè)有史以來的最快增速，并創(chuàng)20年新高。

　　國際能源署（IEA）在其年度《世界能源展望》中寫道，“美國目前能源總需求的20％倚賴進(jìn)口，但到了2035年將有戲劇性的逆轉(zhuǎn)，不但能完全自足，還可能成為石油凈出口國。2012年，美國原油每日進(jìn)口總量下降了43.7萬桶，至850萬桶，為15年來最低?！?/p>

　　報(bào)告還聲稱，在未來10年內(nèi)，美國石油進(jìn)口量將再下降一半以上，從目前每日1000萬桶降至400萬桶，但需要在運(yùn)輸效率方面得到改善才能做到。美國石油產(chǎn)量將于2020年達(dá)到高峰，日產(chǎn)1110萬桶。IEA的這一結(jié)論得到石油輸出國組織OPEC的證實(shí)，該組織首次表示頁巖油將顯著削弱其在美國市場的份額。

　　面對(duì)如此利好的時(shí)機(jī)，奧巴馬政府抓緊時(shí)間開始對(duì)美國能源外交戰(zhàn)略進(jìn)行一系列的調(diào)整。首當(dāng)其沖的便是中東政策。小布什政府時(shí)期發(fā)動(dòng)的幾次戰(zhàn)爭使得美國在中東地區(qū)進(jìn)入被動(dòng)局面。同時(shí)巨額的戰(zhàn)爭耗費(fèi)極大拖累了美國，2008年的全球金融危機(jī)更使得美國的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。隨著美國對(duì)中東地區(qū)油氣資源的需求呈下降趨勢，以及中東與亞洲的能源貿(mào)易飛速增長，美國對(duì)中東地區(qū)的政策已由能源消費(fèi)為訴求的戰(zhàn)略擴(kuò)張調(diào)整為戰(zhàn)略收縮，開始大幅度減少對(duì)中東的戰(zhàn)略投入。奧巴馬上任伊始便在針對(duì)美國與伊斯蘭國家關(guān)系的重要演講時(shí)聲稱，美國對(duì)阿拉伯國家的外交翻開了新的篇章——企圖將美國的價(jià)值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)。

　　但隨著全球地緣政治摩擦愈發(fā)激烈，他在外交政策上做出的改變不但未能實(shí)現(xiàn)其構(gòu)想中的將美國轉(zhuǎn)型成一個(gè)“適度溫和型”的領(lǐng)導(dǎo)者，反而極大削弱了美國歷屆政府在中東等戰(zhàn)略重地建立起的影響力。敘利亞危機(jī)，伊拉克戰(zhàn)火重燃以及巴以沖突再掀高峰等事件的頻發(fā)已然證明奧巴馬的中東策略步入困局，同時(shí)傳統(tǒng)盟友沙特及以色列也因不滿美國在上述問題的處理方式而與之日漸疏遠(yuǎn)。美國在中東已經(jīng)陷入了空前被動(dòng)局面。

　　中東政策的失利，致使奧巴馬政府更加關(guān)注其“重返亞太”戰(zhàn)略的進(jìn)展。對(duì)美國來說，戰(zhàn)略重心東移的原因主要有四個(gè)方面考慮：經(jīng)濟(jì)利益、亞太地區(qū)國家的“再平衡”、美國國內(nèi)兩黨黨爭，以及地緣政治的驅(qū)使。在亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)美國對(duì)經(jīng)濟(jì)利益和地區(qū)國家的“再平衡”戰(zhàn)略訴求，比較有效的方式便是美國定向出口能源。今年6月份美國商務(wù)部允許兩家公司出口經(jīng)過簡單處理的凝析油，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動(dòng)。但是經(jīng)過處理的凝析油并不在美國原油出口限制范圍之內(nèi)。雖然當(dāng)前美國的原油出口政策并沒有改變，但美國商務(wù)部在新聞發(fā)布會(huì)上也表示將根據(jù)需要評(píng)估政策選項(xiàng)。

　　此事之所以在世界能源界引發(fā)極大震動(dòng)，除了外界對(duì)美國成為能源輸出國后對(duì)世界現(xiàn)有能源格局的巨大沖擊的各種猜測和擔(dān)心，更主要的是美國選擇的時(shí)間點(diǎn)。今年年初愈演愈烈的烏克蘭危機(jī)使得歐洲期待獲得美國的承諾，助其擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。而亞太地區(qū)的日本，韓國等能源匱乏的國家更希望能憑借與美國戰(zhàn)略同盟的身份獲得能源支持。

　　美國媒體近日撰文稱，烏克蘭危機(jī)對(duì)于美國來說是難得的實(shí)現(xiàn)其調(diào)整后的能源外交的好時(shí)機(jī)。文章稱，美國政府目前正嘗試部署一個(gè)新的天然氣供應(yīng)戰(zhàn)略，以削弱俄羅斯總統(tǒng)普京在烏克蘭以及歐洲的影響。目前負(fù)責(zé)美國這項(xiàng)新能源外交戰(zhàn)略的是前美國駐烏克蘭大使、現(xiàn)任美國國務(wù)院能源資源局局長Carlos Pascual 表示，他的團(tuán)隊(duì)致力于削弱歐洲國家對(duì)俄羅斯能源上的依賴，他還聲稱，已經(jīng)幫助烏克蘭從對(duì)俄能源依賴度的90%降到了60%。

　　對(duì)于美國國內(nèi)來說，允許大規(guī)模原油出口將為美國帶來風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿剂蟽r(jià)格有政治敏感性，允許增加原油出口將令美國政府陷入公眾批評(píng)中。尤其是公眾已經(jīng)對(duì)民主黨的主政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，中期選舉在即，民主黨不會(huì)做出如此不利自己的事情。但有不少分析師認(rèn)為，美國國內(nèi)頁巖油都以輕質(zhì)原油為主，而煉油廠卻常常需要來自委內(nèi)瑞拉和沙特等國家的重油。一方面輕質(zhì)原油極大的過剩間接令美國油價(jià)承壓，另一方面，過剩的輕質(zhì)原油可以幫助奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)其調(diào)整后的能源外交戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)目的。因此美國政府會(huì)謹(jǐn)慎地允許原油出口以緩解國內(nèi)市場壓力，同時(shí)避免引起過多關(guān)注。允許凝析油海外銷售可能是原油出口禁令放松的第一步。

　　但需要注意的是，隨著頁巖開采所使用的化學(xué)品因成分保密而遭到國內(nèi)環(huán)保組織的嚴(yán)厲抵抗，新運(yùn)輸管道的建設(shè)也因途經(jīng)地區(qū)環(huán)境聽證會(huì)的冗長，公眾的反對(duì)造成施工緩慢。這些因素嚴(yán)重影響了頁巖開采公司的熱情。根據(jù)美國地質(zhì)勘探信息公司提供的報(bào)告顯示，以美國產(chǎn)量最高的Bakken 和 Eagle Ford兩塊頁巖油氣開采區(qū)塊采集的數(shù)據(jù)以及提交開采申請(qǐng)數(shù)量來推測，這兩塊區(qū)塊的開采率下降的風(fēng)險(xiǎn)將達(dá)80% （圖3）。

　　如何處理這個(gè)問題，對(duì)奧巴馬政府來說，無疑是左右為難。一方面美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇指望著國內(nèi)頁巖氣更進(jìn)一步的開采；另一方面，環(huán)保組織作為奧巴馬政府有力的支持者，在其總統(tǒng)競選勝出及連任成功上可謂功不可沒。事實(shí)上，自朱棣文辭任能源部長之后，美國非常規(guī)能源的發(fā)展便出現(xiàn)了明顯的放緩跡象。外界對(duì)此評(píng)論稱，奧巴馬政府缺少能夠有效協(xié)調(diào)能源發(fā)展與環(huán)保組織之間分歧的人才，而這將嚴(yán)重阻礙美國能源獨(dú)立的腳步。

　　不僅如此，而作為美國地緣政治戰(zhàn)略中主要對(duì)手的俄羅斯，能源開采呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。英國石油公司（BP）在其《2035年能源發(fā)展預(yù)測報(bào)告》中指出，未來二十年俄羅斯將是世界最大的純能源出口國，可以滿足全球能源需求的4%。報(bào)告顯示俄羅斯年均石油出口量2035年前預(yù)計(jì)為7.36億噸；在天然氣方面，俄將主要開采傳統(tǒng)天然氣資源，預(yù)計(jì)每日開采量將達(dá)到790億立方米。值得一提的是，盡管頁巖氣開采份額在2035年前僅占總量的5%，但這已經(jīng)讓俄羅斯在開采比重方面次于美國，位居世界第二。除了能源產(chǎn)量的優(yōu)勢外，俄羅斯在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)——與中國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更使得美國在亞太地區(qū)的能源外交政策很難達(dá)到美國政府的預(yù)期。

　　自奧巴馬上任至今已有六年，相比其第一任期的政策制定，奧巴馬第二任期的目的要明確的多。但留給奧巴馬政府的時(shí)間已經(jīng)不多，今年下半年舉行的中期選舉更被外界認(rèn)為極其不利因素。從近期民調(diào)來看，奧巴馬醫(yī)改受挫以及選民對(duì)民主黨主政的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，民主黨很可能在選舉中失掉多數(shù)席位。那樣的話奧巴馬將失去對(duì)國會(huì)的控制權(quán)，也就無法在任期結(jié)束前正常推進(jìn)改革。奧巴馬近期頻打的移民法案改革牌意在于此。

　　有評(píng)論指出奧巴馬或?qū)⒎攀忠徊?，盡快采取行動(dòng)大赦幾百萬非法移民，用“簽證換選票”的方式獲得拉美裔選民的支持。如果受奧巴馬美國非法移民政策刺激，往年在中期選舉中投票率相當(dāng)?shù)偷睦酪釋⒃诮衲瓿霈F(xiàn)投票人數(shù)激增的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)民主黨在競爭激烈的參議院控制權(quán)上起到?jīng)Q定性因素。從更長遠(yuǎn)角度來看，此舉還有利于民主黨在2016年的總統(tǒng)選舉，移民政策將會(huì)為民主黨贏得拉美裔的長期支持。

　　事實(shí)上，由于拉美裔人數(shù)近年來在美國的激增，美國的選舉獲勝的選票爭奪已經(jīng)聚焦在拉美裔選民身上，更有媒體戲稱為“得拉美裔者得天下”。如果此次民主黨順利度過中期大選，民主黨陣營候選人獲選美國下一任總統(tǒng)的幾率將被大大提升。那時(shí)，奧巴馬政府的新的能源外交政策核心內(nèi)容將會(huì)被繼續(xù)執(zhí)行下去，美國將在中東地區(qū)愈行愈遠(yuǎn)，而亞太地區(qū)則因美國能源貿(mào)易與軍事戰(zhàn)略的雙重訴求而處于其對(duì)外關(guān)系的核心位置。當(dāng)然，與俄羅斯的正面沖突將愈演愈烈，區(qū)別只在于民主黨主政下的沖突將以能源貿(mào)易和金融制裁為主；而共和黨執(zhí)政下的沖突，武力對(duì)抗的可能性更為顯著。

　　ㄗ髡呦得攔科羅拉多州立大學(xué)能源環(huán)境安全管理研究中心研究員）