編者按

　　近些年來，農(nóng)村許多青壯年都外出打工，為避免耕地荒蕪，干脆就在承包的農(nóng)田里種上樹。有一些農(nóng)戶則嫌種地不賺錢，也改為種樹。還有人說這是響應國家號召，退耕還林。結(jié)果樹木越長越大，樹葉遮光，根系搶走土壤營養(yǎng)和水分，嚴重影響相鄰地塊農(nóng)作物產(chǎn)量，由此引發(fā)的承包地相鄰糾紛日益增多。

　　1 鄰居樹木影響我家糧食產(chǎn)量，好無奈！

　　日前，一名村干部來到安徽省碭山縣周寨鎮(zhèn)司法所求助，稱該村部分農(nóng)戶在農(nóng)田植樹，因樹大遮光，地下爭肥，影響相鄰承包地農(nóng)作物生長，受影響的一方要求村里強行組織砍樹，而村干部說，村委會無權組織砍樹，于是有的農(nóng)戶要集體上訪。

　　筆者同鎮(zhèn)政府一名負責人隨村干部來到該村，只見該村莊西邊大片耕地里長滿了楊樹，有大有小，高大的楊樹遮天蔽日。村干部老張指著那片高大的楊樹說，最先栽樹的是那家，他們?nèi)彝獬龃蚬?，便在承包地栽植了不需要管理的楊樹。剛開始樹很小，對相鄰承包地影響不明顯，樹一大，對相鄰方作物生長影響很大。相鄰方找栽樹方協(xié)商無果，只好也在自家地里栽上了楊樹，就這樣蔓延開來，百畝良田變成了林地。村民老吳告訴筆者：“我家人多地少，兒媳、孫子都沒地，全指望這塊地種糧吃飯呢，所以一直沒栽樹，可這兩年不行了，相鄰地塊的楊樹天上枝葉遮光、地下根系爭肥，這地沒法種糧了?！崩蠀侵钢衩资菪〉慕斩挘Z氣中透出不滿和無奈。村干部估算說，老吳的玉米與正常地塊的玉米比要減產(chǎn)六成以上。

　　據(jù)調(diào)查，近年來，因農(nóng)田植樹引發(fā)的承包地相鄰糾紛呈上升趨勢，由于此類糾紛調(diào)解難度大，轉(zhuǎn)化成傷害、互毀樹木莊稼的治安案件甚至刑事案件或上訪事件也不斷增加，成為農(nóng)村不安定的重要因素。

　　2 農(nóng)田植樹算不算退耕還林？

　　植樹造林能保持水土，改善環(huán)境，本是利國利民的好事。然而，在基本農(nóng)田植樹，會破壞耕作層，使耕地面積減少，削弱糧食生產(chǎn)能力，危及糧食安全。因此，國務院頒布的《退耕還林條例》明確規(guī)定，只有水土流失嚴重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地才能實施退耕還林。

　　在不屬于退耕還林范圍的農(nóng)田植樹，則違反了我國有關法律的規(guī)定。我國《土地管理法》規(guī)定，國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！痘巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定了“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。國務院2004年3月下發(fā)的《關于堅決制止占用基本農(nóng)田植樹等行為的緊急通知》更加明確要求各地，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，不準占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)；凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林的必須立即停止和糾正，并限期恢復耕種。綜上所述，農(nóng)戶在承包的農(nóng)田中進行植樹是違法的。

　　根據(jù)我國《民法通則》的有關規(guī)定，農(nóng)戶在承包地內(nèi)種植林木等，給相鄰方造成影響或損失的，依法應當排除妨礙、停止侵害、賠償損失。

　　3 認定農(nóng)田種樹違法，村委會有權砍伐嗎？

　　在基本農(nóng)田植樹是不合法的，這一點毫無疑問。問題在于相鄰方與栽樹方協(xié)商無果，栽樹方不愿將樹移植或砍伐的情況下，如何化解這類矛盾?誰才有權砍伐種植在農(nóng)田里的樹木？

　　過去，確實有一些村干部為了解決承包地植樹引發(fā)的相鄰權糾紛，在部分村民強烈要求下，組織人員強行砍伐農(nóng)田樹木或強行對樹木剝皮，而這種行為違反了《森林法》規(guī)定的采伐許可制度，也是法律不允許的，情節(jié)嚴重的甚至可能構成犯罪；同時，這種簡單粗暴的方法，也容易激發(fā)社會矛盾，引發(fā)群眾集體上訪。那么如何處理因農(nóng)田植樹引發(fā)的村民間糾紛？這是當前農(nóng)村干部普遍遇到的問題。根據(jù)法律的有關規(guī)定，筆者認為可采取以下幾種途徑解決：

　　一是根據(jù)《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，村民委員會可通過宣傳法律和政策，召開村民大會，形成決議，依照村規(guī)民約動員村民自行清除農(nóng)田植樹；

　　二是根據(jù)《森林法》的有關規(guī)定，村民委員會在申請林業(yè)部門采伐許可證的情況下，要求植樹人限期移植或砍伐，對逾期不砍伐的，可組織人員依法砍伐；

　　三是根據(jù)《土地管理法》、《行政訴訟法》等法律的相關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對在基本農(nóng)田植樹的行為，可作出限期移植和砍伐的行政決定，決定生效后，申請人民法院依法強制執(zhí)行；

　　四是根據(jù)《民法通則》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)田植樹的相鄰方，可依法向人民法院提起民事訴訟，請求判令農(nóng)田植樹方清除造成妨礙的樹木，并賠償損失。

　　同時，法院在審理這類案件時應注重調(diào)解，如果是一些可移植的樹木，比如銀杏樹，不必判決砍伐掉，而是可以判決移植；如果是不可移植的樹木，則可以采用兩家調(diào)換承包地的方式，靈活處理。劉騰