國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，豐富旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)。從《意見》中可以看到，發(fā)展旅游業(yè)，一方面要從政府管理和市場(chǎng)機(jī)制上給旅游業(yè)“松綁”，一方面要給百姓更大的自由選擇空間——

　　國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者8月21日就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：2009年國務(wù)院就曾出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，為什么要再次就旅游業(yè)改革發(fā)展出臺(tái)專門文件？

　　答：當(dāng)前，我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和背景發(fā)生了重大變化，還存在一些不容忽視的問題：一是重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重開發(fā)、輕保護(hù)等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場(chǎng)機(jī)制未能發(fā)揮決定性作用；三是部分景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格過高，景區(qū)公益屬性體現(xiàn)不足；四是當(dāng)?shù)鼐用駴]有合理分享旅游發(fā)展的收益，旅游綜合帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；五是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距。

　　面對(duì)新形勢(shì)，制訂出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、更細(xì)更實(shí)的政策措施，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力、促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　問：《意見》首次提出了科學(xué)旅游觀，其具體內(nèi)涵是什么？

　　答：旅游產(chǎn)品直接面對(duì)最終消費(fèi)，服務(wù)于人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活的重要結(jié)合點(diǎn)。旅游業(yè)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，也要落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念，倡導(dǎo)科學(xué)旅游觀。

　　一是在創(chuàng)新發(fā)展理念上提出了“三個(gè)強(qiáng)調(diào)”，即強(qiáng)調(diào)要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展要與新型“四化”建設(shè)相結(jié)合；強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的落腳點(diǎn)是以人為本。

　　二是在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變；推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　三是更好地發(fā)揮目標(biāo)考核的指揮棒作用，《意見》不再提出旅游人次等數(shù)量指標(biāo)，而是突出了旅游消費(fèi)、年人均出游次數(shù)等質(zhì)量性指標(biāo)。

　　問：旅游業(yè)改革發(fā)展有什么實(shí)招？

　　答：《意見》提出，一是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。二是建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。三是積極培育壯大市場(chǎng)主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。四是穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制。五是抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制。六是取消邊境旅游項(xiàng)目審批，將旅行社經(jīng)營邊境游資格審批和外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可下放至省級(jí)旅游部門。

　　問：《意見》在扶持旅游消費(fèi)上有何新舉措？

　　答：旅游業(yè)改革發(fā)展涉及供需兩個(gè)方面。其中，保障旅游休閑時(shí)間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平等對(duì)于更好滿足游客需求尤為重要；加大投融資、土地、人才政策支持對(duì)于扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)具有積極意義。因此，《意見》從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5個(gè)方面提出了具體措施，即切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)政金融支持、優(yōu)化土地利用政策、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　問：《意見》在拓展旅游發(fā)展空間上提出了什么具體措施？

　　答：一是積極發(fā)展休閑度假旅游，提升體育、養(yǎng)生、醫(yī)療、森林、海洋、郵輪游艇等旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。三是深度挖掘文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。四是要積極開展研學(xué)旅行。五是大力發(fā)展老年旅游，不斷開拓銀發(fā)市場(chǎng)。